打造“两违”综合治理 “厦门样板”

机制上全贯通

从发现、处置、再到惩戒，搭建起“源头管控、处置整改、责任追究”全流程管控框架，在每个环节都详细制定相应管控动作，建立起一以贯之的机制。具体而言，在源头管控环节，每个重点类型都清楚分析了“两违”风险点、研究了管控措施、明确了职责分工，建立起信息共享机制、违法用地管控机制；在处置整改环节，采取“市区协同，以区为主”方式，设置快查快拆机制、重点案件挂牌督办机制、联合惩戒机制、督查通报机制；在责任追究环节，强化部门联动机制，加强房屋规划建设审批、不动产登记管理等环节联动监管和信息共享，运用停水停电、停止产权交易、停止审批许可等措施对违法建设实施联合惩戒。

厦门将农村自建房、住宅物业小区装修工程纳入《厦门市小散工程和零星作业安全生产纳管办法》，明确权责事项，将管理责任落实到镇街。对“两代表一委员”、村（居）两委换届选举进行严格的资格审查，实行一票否决。

责任上全链条

不仅在每个阶段、每个类型上厘清了职责界限，明确了监管和治理分工，还建立起相应完善的考评和责任追究机制，强化权责意识、履职意识。

“在完善考评机制方面，我们不断调整优化市对区绩效考评‘两违’治理项目，建立以点带面、横纵结合的‘两违’综合考评体系。在完善责任追究机制方面，则逐条对照‘两违’管控对策措施及风险管控图，围绕‘事进系统、责任进格’，建立完善网格责任机制，细化制定各级网格员工作职责、工作流程、工作标准，落实责任到格到人，确保网格管理全覆盖无死角，对确属新增‘两违’且未依法履行职责的，及时向责任追究的决定机关发出责任追究建议函。”市治违办相关负责人表示，与此同时，各区政府也结合机构改革、部门职能调整以及当前“两违”管控形势变化，研究制定辖区新增“两违”问责办法实施细则，合力推进管控机制落地，着眼提高问责的针对性和时效性，建立权责清晰的责任链条机制。

有了这一套全生命周期管控机制，“两违”治理就像打通了“任督二脉”，朝着更加科学化、精细化、智能化的方向迈进。

名词

“四三三”机制

四个重点类型

农村自建房 工业用地 农村公建配套 住宅小区

三个阶段

审批阶段 建设阶段 管理阶段

三个环节

源头管控 处置整改 责任追究