厦门海沧因地制宜 探索推动城中村现代化治理

东南网12月23日讯（记者 卢超颖 刘玮）22日，厦门市海沧区召开城中村现代化治理工作新闻发布会，会上介绍了今年以来城中村现代化治理的主要成效以及2024年的工作重点。

今年以来，海沧区将城中村现代化治理作为扎实开展主题教育，传承弘扬“四下基层”优良传统的重要抓手，坚持以人民为中心，推动全域、彻底、科学改造，更好满足人民对美好生活的向往，按照全市统一部署安排海沧首批试点提升渐美、新垵、山边、石塘4个精品村努力打造宜居、宜业、智慧、和谐社区，取得了扎实成效。

海沧现有10个城中村，以全区14％的土地面积、承载着近50％的人口，普遍存在环境卫生脏乱差、公共空间被侵占、基础设施欠账多、消防安全隐患突出等问题，亟需采取有效措施加以解决。今年推动的4个城中村，在地域分布、人口结构、治理基础等方面均存在差异、各具特点。海沧因地制宜采取“一村一策”，探索形成了三种较为有效的城中村现代化治理模式。

其中，渐美村位于海沧中心城区，与城市融合发展的需求极为迫切，是全区率先启动改造提升的城中村。海沧区探索形成了“七先七后”的治理模式，即按照先规划后推动、先整治后提升、先地下后地上、先功能后景观、先安全后舒适、先集体后个人、先发动后强制的理念，一体推进设施提升、功能提升、环境提升，率先全市实现强弱电入地、告别空中“蜘蛛网”，打造出小而美的“城中景”。“渐美模式”的先行探索为其他城中村现代化治理提供了可供参考借鉴的经验。

城中村现代化治理是一项系统工程，海沧区立足实际，试点先行、以点带面，高标准做好规划统筹、安全提升、环境优化、功能完善、产业替代、多元治理“六篇文章”，形成了初步探索经验，办成了一批群众可感可及的实事。

做好“规划统筹”的文章，让工作更有方向。建立“党委领导、政府引导、街村为主、国企参与、村民自治”运作机制，完善分管区领导包村（居）下沉、属地街道指派专职干部驻点协调等制度，统筹推动各项工作。

在规划引领方面，海沧深入开展实地调研，制定三年行动实施方案及配套制度，每个村各自形成总体规划引领、配套专项规划的“1＋N”方案，生成推动121个改造项目、总投资4．7亿元，做到先谋后动、谋定快动。

安全问题是底线，是城中村现代化治理需要解决的头等大事。海沧区始终将保障安全放在首位，一方面，着力推动设施完善，紧盯突出安全问题开展专项隐患排查，超6600栋的出租屋完成消防技改、完成率达93％，有力完善充电桩、消防栓、微型消防站等设施配套，打通房前屋后“逃生路”；另一方面，着力推动管理提升，把出租房、经营场所整治作为治理重点，率先全市试点建立应急综治队伍，属地街道联合消防、公安等职能部门开展联合执法，常态有效制止违法违规行为。

同时，做好“环境优化”的文章，让生活更加舒适。海沧区围绕“宜居”目标，坚持“拆、建、管”并举，推动环境整体提升，以拆违疏通破局，加强空间梳理，形成村两委党员领头拆、村民响应拆的工作态势，累计拆除各类违建3457处，腾挪公共空间近15万平方米。

从硬件改造入手，一体推进强弱电缆化、道路“白改黑”和房前屋后立面整治等项目，规范农贸市场和沿街店招，实现整洁美观。让秩序井然成为常态，用“一把扫把扫到地”实现村庄保洁无死角，签订临街商户“门前三包”责任书超3000户，提升改造垃圾分类屋21个，强化占道经营、噪音扰民等乱象劝导力度，常态化开展洁净家园行动，持续深化全省首批城乡精神文明融合创建试点工作，实现市容与素养“双提升”。

从群众需求出发，注重补短板、强保障，提升城中村生活便利性和舒适性，着力破解停车难题，利用边角空间、闲置用地，增设停车位1316个、非机动车位3419个。努力丰富居民休闲娱乐去处，改造提升9处公园等景观节点，新建（改造）18个文体健身设施。完善公共服务配套，打造“15分钟便民生活圈”，推动完成雨污水管网、配电站、公厕、卫生所等设施改造，提升外来人口综合服务站、老年活动中心等服务阵地。

与此同时，做好“产业替代”的文章，让增收更有渠道，深入挖掘各城中村资源禀赋，培育形成“一村一品”，策划生成一批产业类项目，不断增强内生发展动力，坚持集体经济优先发展，保障每个村发展用地，新垵正顺公寓集体经济项目加快招商步伐，预计租金年收入可达3000万元。坚持资源盘活利用，将旧村部、旧仓库改造为经营性停车场和集装箱集市，打造特色观光夜市，带动烟火气回归。坚持传承传统文化，建设新垵五祖拳文化主题公园、提升改造渐美村龙舟池，助推文旅产业发展，在城市更新中探索文化保护新路径。突出党建引领，出台党建引领城中村现代化治理二十条措施，探索成立“房东联盟”联合党委，推行“网格划分、包片管理、包事到楼”，同时充分发挥乡贤理事会、老人协会、外来务工人员等各类主体在基层治理的作用。强化数字赋能，搭建智慧城中村平台，实现安防预警、停车管理等五大智慧场景，数字化治理效能有效提升。健全长效机制，山边村成立全市首家村级物业公司，新垵村引入市属国企合作探索大物业管理，为下步工作打好基础。

明年是城中村现代化治理的攻坚年，海沧将坚持“巩固提升”与“全域改造”相结合，一方面，巩固提升首批4个精品村治理成效，在大物业管理、智慧治理等方面进行深度探索；另一方面，落实市委市政府“全域改造”的要求，全力推进霞阳、锦里、贞庵、祥露、鳌冠等5个城中村的现代化治理工作，努力为全区城中村居民创造高品质生活。