厦门市国土房产局服务保障“双千亿”工作

厦门市国土房产局 服务保障“双千亿”工作 助力多项改革全面发力

厦门日报讯(记者 袁舒琪 通讯员 王夏儿)今年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

在这一年里，厦门国土房产工作紧密围绕服务和保障“双千亿”工作，国土资源要素保障更加有力，用地报批速度大幅提升，重点项目用地保障空间持续拓展，全面发挥土地政策对经济转型和产业结构调整的支撑、引领作用，服务全市经济发展大局。在这一年里，市国土房产局承接自然资源部和住建部四项国家改革试点任务，厦门国土房产事业改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。在这一年里，一项项便民举措提上日程，一个个审批事项不断加速，“放管服”理念唱响新旋律，持续优化厦门营商环境……

贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府统一部署下，今年市国土房产局以锐意进取的决心、攻坚克难的毅力、敢于担当的勇气、优化服务的理念，推动事业前行，各项工作呈现新亮点、新成效、新经验，交出一份靓丽答卷，为厦门建设“五大发展”示范市再添亮彩。

关键词

党建引领

落实全面从严治党

为国土房产事业发展提供坚实保障

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出打铁必须自身硬。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。

这正是市国土房产局长期以来坚持的路径与方向。今年以来，市国土房产局落实全面从严治党主体责任，积极践行新发展理念，改进工作作风、狠抓督导落实，力求为厦门国土房产事业创新发展提供强有力的政治保障和组织保障。

以党建为引领，市国土房产局瞄准关键少数发挥“头雁效应”，发挥党组的领导核心、党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，促进党建工作出亮点、出特色、出成效:

一方面，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动，结合实际抓动员，围绕重点抓学习，突出难点抓调研。局党组以上率下，研究制定“大学习”活动实施方案、学习计划、轮训计划、宣传方案等，带头学习、带头调研、带头宣讲，努力让干部职工在学懂弄通做实上下功夫，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。今年以来，全局系统共开展新思想学习活动240余次，覆盖党员干部3600余人次，其中局党组理论学习中心组共组织新思想专题学习28次，处级以上领导干部上党课127次。

另一方面，“一把手”扛起主体责任重担，由局党组书记切实履行“第一责任人”职责，主持修订局党组班子、班子成员、基层党组织主体责任清单，逐级、逐项、逐月量化责任项目、责任人员、具体要求、完成时限等。将落实从严治党主体责任20个大项进行编号，完成一项销号一项。局党组成员还带队开展各基层单位落实从严治党主体责任检查，将主体责任落实情况列入年终绩效内容，确保主体责任落实落细落地。

单位看支部，群众看党员。国土房产系统有48个党支部、700多名党员、近2000名干部职工。在局党组带领下，一支履职担责的国土房产党员队伍已经形成，干部职工热情高涨，各项业务增效提速， “特色支部建设”亮出品牌。如规划保护处党支部以“服务大局，争创一流”为创建主题，加大用地支持力度，为双千亿项目提供有力的用地保障。市不动产登记中心党支部以“服务发展，争当先锋”为创建主题，实现不动产抵押登记一趟不用跑，全程网办，刷脸认证，开启“不见面受理”新模式。环东海域新城指挥部党支部以“凝心聚力，建设新城”为创建主题，狠抓项目谋划、前期、开工、投产等环节，及时高效解决问题，快速推动项目建设，截至今年11月完成固投479.76亿元，完成年度目标任务的95.95%。

关键词

用地保障

紧紧围绕“双千亿”工作

做好国土资源要素保障

波光潋滟的同安湾与拔地而起的座座新建高楼交相辉映，一个个预示着城市未来发展潜力的项目工地上旌旗招展，塔吊接天……到过环东海域新城的人无不被那火热的建设场景所感染。让这个被市委市政府寄予厚望的新城，逐渐崛起在同安湾沿岸这一片充满勃发生机的创业宜居热土上。

一个重大片区的快速发展背后，少不了土地要素的支撑。今年以来，市国土房产局紧紧围绕市委市政府“双千亿”工作的决策部署，制定了《切实做好加快高质量发展推动“双千亿”工作服务保障的实施意见》，成立了服务和保障“双千亿”工作领导小组，对“双千亿”涉及的项目实行应保尽保、高效服务。

拓展项目用地保障空间

为有效地保障厦门“两个新城、两个基地”以及其他全市重大开发片区、重点建设项目的用地，厦门根据国家统一部署，在全面完成永久基本农田划定工作的基础上，完成了市、区、镇三级土地利用总体规划的调整完善工作，进一步优化了全市建设用地布局，2018年-2020年全市可新增规划建设用地面积达44.77平方公里(其中，马銮湾新城5.04平方公里，环东海域南部新城7.19平方公里，同翔高新技术产业基地4.21平方公里，软件园三期1.14平方公里)。

提升产业项目供地效率

以地选商，精准发力，才能挖掘土地资源最大效益。市国土房产局会同发改、经信等部门，在全市已完成土地房屋征收的土地上，编制工业、办公、医疗、教育等不同行业的招商板块地图，提供地块的规划及用地信息，确保投资主体的投资方向和布局与城市发展规划相吻合。

针对列入重大招商、《厦门市重点发展产业指导目录》，以及全市重大增资扩产和高成长的项目，每个项目均建立台账、进行常态化跟踪协调，密切跟踪项目进展情况，及时发现、协调和解决项目在生成策划、出让(划拨)审批等环节出现的困难和问题；进一步优化审批流程，在“多规合一”审批流程改革工作实践的基础上，全面梳理现行审批制度中制约工程建设项目审批提速增效的问题和节点，促建设项目立项用地规划许可阶段审批总时限压缩为5个工作日；实施差别化产业供地政策，在落实产业政策基础上，对基础设施用地、民生短板用地和战略性新兴产业用地，继续实施规划预留、计划指标优先安排和审批绿色通道等支持政策……

围绕服务保障“双千亿”，振兴实体经济和实施创新驱动战略，加快提升产业用地供给效率，重点完成了同安环东海域趣店项目、航材保障中心、士兰微、厦钨永磁电机等项目的用地需求。根据统计，今年厦门共出让产业用地185公顷，同比增长43%，其中工业用地28宗，土地面积112公顷，同比增长209%。

关键词

优化服务

持续深化“放管服”

推动国际一流营商环境建设

今年8月，国家发改委举行全国营商环境评价现场会，厦门因聚焦市场主体反映强烈的一些“堵点”问题，打通便民服务“最后一公里”，大力推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，全面深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革等工作亮点，营商环境被评为全国第二位。这其中就有市国土房产局的身影——主动作为求革新，持续深化“放管服”，市国土房产局不断优化审批服务，以实际行动推动国际一流营商环境建设。

“提速行动”压缩审批时限

从前，市民办理个人不动产抵押登记最少要跑两趟:一趟不动产登记中心窗口，一趟银行。银行工作人员也要到不动产登记中心窗口跑两回:一次送件，一次取件。其间，还要准备许多纸质材料，办理过程较为繁琐。但现在，这个问题得到了解决——今年7月，市不动产登记中心推出不动产抵押权首次登记全程网办系统，正式开启厦门推行抵押登记“不见面受理、全程网办、一趟不用跑”新时代。在银行开设便民服务处后，该系统通过专网与便民服务处连接，实现不动产抵押登记的申请、受理、审核、登簿全程网上办理。也就是说，按照现在的操作模式，群众在办理贷款时就可一并办理抵押登记，不需在银行、登记窗口间来回奔波。

用流程环节“减法”，换审批效率“乘法”，不动产抵押登记业务发生的变化只是一个生动缩影。今年，市国土房产局掀起了一场又一场针对压缩审批时限的“提速行动”，按照简政放权要求，梳理现有业务审批差，精简优化收件要素，不断优化服务流程，压缩承诺办结时限。58项不动产登记业务均压缩在5个工作日内，自贸区内，以单位存量房转移登记为例，财产登记指标参照世行标准可在全球排名第六位，并具备可复制可推广的基础。

工程建设项目审批制度改革如期到位

一场场打通营商环境“脉门”的提升行动，正有效激发和释放高质量发展的新动能。涉及的工程建设项目审批制度改革措施也已如期落实到位，圆满完成市里下达的45项改革责任和配合工作，特别是实现了用地预审与立项规划等事项并联审批，将5个部门6项测绘整合成为一个综合性联合测量项目，通过实行“多测合一”、一次委托、成果共享，建设项目不动产权属登记时限压减成5个工作日(其中小型项目3个工作日)、土地复核验收由依当事人申请转为主动监管，开发区等片区实施地灾、压覆矿产综合性区域评估。

借力互联网+实现“脚尖”到“指尖”跨越

今年以来，国土房产网上办事大厅，网上房地产、不动产登记、不动产调查等百姓生活息息相关的互联网业务版块先后上线运行，实现与“i厦门”平台对接。通过电子证照的全面应用，进一步简化行政管理相对人所需提交材料，厦门国土房产业务网上审批占比大幅提升，为便民服务信息化提供强力支撑，我局“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项共计176项，占所有审批事项比例逾九成，全程网上办结4.97万件，同比增长169.62% ；自助办结27.78万件，同比增长30.71%。

关键词

开展试点

深化四项国家改革试点

优化国土房产管理服务格局

行之力则知愈进，知之深则行愈达。“改革”，无疑是今年国土房产事业非常鲜明的发展印记。

四项国家改革试点工作，是今年的“重头戏”——2016年底以来，厦门陆续被国家部委列为开展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，自然资源统一确权登记，住房租赁，利用集体建设用地建设租赁住房等试点工作的城市，由市国土房产局牵头推动编制实施试点方案、成立领导小组、协调相关部门形成合力，有条不紊推动各项改革任务。

而这些试点工作陆续“开花结果”，还形成了多项可复制、可推广的“厦门经验”，多次在全国性的会议上进行介绍。

在原国土资源部向中央改革办报送《完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点中期评估报告》中，特别点名肯定厦门试点工作，指出厦门坚持问题导向，充分运用试点政策解决实际问题，走出了一条具有当地特色的土地二级市场发展路径，对全国的试点工作起到了很好的示范作用。

大力推进住房租赁试点工作，积极培育市场主体，挖掘存量租赁房屋加大租赁住房供应，出让首宗建筑面积27446平方米的租赁住房用地；加强租赁平台建设，目前累计发布房源18.6万余套(间)，租赁平台上线以来访问量达65.5万余次，试点工作获得住建部肯定、推广。厦门积极推进集体建设用地建设租赁住房试点工作，已完成湖里区高林—金林社区发展中心项目、海沧区莲花汤岸公寓项目2个项目供地，策划生成灌口邻里中心、西亭人才公寓、同美公寓等8个项目。

自然资源统一确权登记试点工作也顺利完成，在试点工作中，厦门明确了国有自然资源类型、范围、权属，完成80个国有自然资源单元的预登记，建立《自然资源登记簿》和登记信息数据库，并纳入不动产登记信息管理基础平台，形成了在不动产登记制度下的自然资源统一确权登记关联的基本方法。

一项项行之有效的改革措施，也令厦门国土资源管理服务格局逐渐优化，令国土房产事业阔步迈向新征程。凭栏观潮起，逐浪扬风帆。过去几年来改革已经大有作为，新征程上改革仍大有可为，市国土房产局正以更加坚定的决心和毅力，将改革向纵深推进。

亮点工作点击

用地报批时限缩短

推动项目落地提速增效

多措并举推动用地报批服务，跟踪项目审批进度，敦促、指导业主单位加快前期工作，协调解决项目用地前期中存在的困难和问题，提高项目用地的审批效率。2017年报批平均用时为32.41天， 2018年缩短为27.38天， 2018年最短用时为集美区中小学生社会实践基地项目，仅用1.14天就通过了原省国土资源厅的审查。2017年补充耕地用时为56.17天，2018年压缩为9.83天，补充耕地用时最短为马銮湾新城军民融合产业园渔祥路、渔盛路及下尾南路工程和海沧区寨后北路(东段)市政道路工程项目，仅用1天时间完成。

拓展补充耕地途径

守护10.33万亩永久基本农田

建立耕地保护经济激励制度，土地整治项目资金标准提高至6000元/亩，新增耕地奖励金提高至10万元/亩，探索开展耕作层表土剥离，单一项目可新增耕地46亩。积极拓展补充耕地途径，并全力守住耕地保护红线，10.33万亩永久基本农田构建起一道道生态屏障。

盘活存量，处置闲置土地

已完成83宗、294公顷

竭力挖潜存量土地利用效率，高度重视批而未供、供而未用土地清理盘活工作，牵头组织各区政府根据处置任务逐宗分析成因，提出处置措施，取得明显成效——今年以来，完成疑似闲置土地处置83宗、294公顷，解除合同收回出让用地6宗，收回2宗临时用地，撤销划拨用地9宗。全年收缴违约金和因企业原因造成闲置项目土地闲置费共计9483万元，高效激发了闲置土地的活力。

摸清国土资源家底

第三次全国国土调查走在全省前列

今年是第三次全国国土调查开展的第一年，厦门在全省率先组建成立三调临时工作组，开展前期筹备工作，全市一盘棋统一组织招投标，在全省各地市中率先完成三调作业队伍的招投标工作，率先实质性启动全市域调查工作。此外，厦门在调查中增加城市地理国情监测新内容，是2018年国家机构改革后首先探索“1＋X”自然资源调查体系的城市。

推动城市更新

拉开岛内最大规模旧村改造帷幕

围绕实施乡村振兴战略，今年以来市国土房产局抓紧推动旧村改造前期工作，统一平衡思明、湖里两区旧村改造补偿安置方案，在此基础上，思明区选取何厝、岭兜地块，湖里区选定东部旧村高林—金林片区一期为本岛旧村整存改造先行区，采用“先商谈预签，后整体启动”的方式先行开展旧村改造工作。近期湖里区先行区丈量和预签约已达90%。

“四统房”创新农村住宅集中建设模式

土地利用效率可提高86%

为有效化解宅基地供需矛盾、破解农村“只见新房、不见新村”的难题，助力乡村振兴、促进农村城市化，市国土房产局不断深化农村宅基地管理工作，积极推进审批利用模式创新，会同翔安区在大嶝街道双沪社区开展了“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的“四统”建设试点，实现土地节约集约利用，有效解决了农村宅基地供需矛盾，取得了较好成效。今年5月份，市政府批复翔安区新店镇欧厝社区村民住宅建设用地，用地总面积3.2205公顷，采用四统模式建房，土地利用效率可提高86%。

坚决落实调控政策

促进房地产市场平稳健康发展

积极满足商品住宅供给，全年商品房供求趋于平衡，开发企业投资及购房者消费回归理性。全面整治房地产市场秩序，开展多轮房地产市场专项检查，检查150多家企业、机构，对1家开发企业和11家中介机构作出行政处罚。

全力实施地灾防治

启动211个治理项目

今年市国土房产局继续开展地质灾害治理攻坚工作，各区对211个应治理项目倒排进度，明确责任人，加强督办。截至11月底，已投入资金1. 1亿元，已完成施工145处，正在施工37处。同安区莲花镇淡溪、西坑等地灾村整体搬迁安置房建设继续推进，预计年底前完成桩基和地下室施工，部分主体完成至5层，投入资金1.5亿元。

与此同时扎实开展汛期防灾抗灾，今年未发生造成人员伤亡和较大财产损失的地质灾害。

夯实测绘信息化服务基础

为420多家单位提供数据服务

全市基础地理信息数据库建有52个空间数据集、478个图层，为420多家单位提供24万多幅地理信息数据，地理信息公共服务平台“天地图·厦门”为包括“多规合一”平台、城市公共安全管理平台在内的全市30多个系统提供在线地理信息数据服务，有效服务于城市管理和行政审批改革创新。据悉，“天地图·厦门”于2017年综合技术评估中蝉联五星级评定。

明年工作

展望

明年，市国土房产局将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全市推动高质量发展和实施“双千亿”工程的目标要求，统一思想、提高认识，把保障和促进高质量发展作为当前和今后国土房产部门重中之重的工作。市国土房产局将紧密围绕产业链群建设、新城片区开发、乡村振兴战略、旧村改造和轨道建设用地等工作重点，切实履行国土房产部门在要素保障和提升营商环境等方面的职责，建立房地产市场管理长效机制，为“五大发展”示范市建设提供强有力的要素支撑和优质服务。