厦门日报讯 根据福建省委巡视工作统一部署，2017年5月5日至6月8日，福建省委巡视一组对翔安区进行了巡视，并于2017年8月18日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。 一、高度重视不折不扣落实巡视整改政治任务 (一)凝聚共识，明确整改要求 2017年8月18日上午，省委巡视反馈会后，翔安区委高度重视，黄奋强书记迅即主持召开“五人小组”会和区委常委会，深入领会省委巡视反馈意见，统一思想、提高认识。对省委巡视一组反馈指出的问题，诚恳接受，深刻反思，坚决贯彻，立即整改，以高度的政治自觉，研究部署巡视整改工作。区委常委会认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》，印发《省委巡视一组关于对翔安区巡视情况的反馈意见》《区委黄奋强书记在省委巡视情况反馈会上的表态发言》，充分认识此次省委巡视工作是对我区的一次总体政治巡视，是对各级党员干部的一次政治体检和廉政教育，对翔安建设“五大发展”示范区具有重要促进作用。9月11日，省委常委、厦门市委书记裴金佳对我区巡视整改工作专门作出批示:请翔安区委对存在的问题认真组织整改。省委巡视组严肃指出的问题，实事求是、一针见血、切中要害，必须以高度的政治责任感和强烈的事业心把巡视整改作为重大政治任务，坚决落实省委巡视意见，不折不扣完成好整改任务。 (二)加强领导，压实主体责任 区委认真履行巡视整改工作主体责任，成立以黄奋强同志任组长的区委巡视整改工作领导小组及办公室，对整改工作负总责。巡视整改以来，先后召开2次“五人小组”会议、4次区委常委会和2次区委中心组学习，专题协调落实巡视整改工作，认真学习新修改的《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党地方委员会工作条例》，要求各级党委(党组)一把手履行第一责任人的职责，全力抓好巡视整改的重要工作部署、重大问题调度、重点环节突破、重要线索督办，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，必须按照时间节点完成整改情况上报，持续推动后续整改工作。9月29日，区委书记黄奋强同志主持召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，带头进行对照检查、开展批评和自我批评，其他区委常委也以高度的政治担当和责任意识，主动认领、深刻剖析、坚决贯彻。 (三)细化分工，确保落实到位 区委针对巡视反馈问题，梳理出51项整改事项和131个具体问题，制定整改方案、整改问题清单和整改任务分解责任清单，逐项明确责任领导、牵头单位和责任单位，提出整改工作要求。各责任领导不争辩、不推诿，认真履行职责，牵头制定整改措施，明确整改时限和责任人，真正做到任务到人、责任到岗、要求到位。同时，强化调度督查，实行“一周一调度，十天一督查”工作机制，区委定期听取整改工作进展情况，研究调度重点难点问题，及时协调解决存在困难，先后召开9场专题调度会，每周汇总、跟踪各单位整改进度，对整改措施不具体不到位、整改成效不明显不理想的单位进行指导和督促，确保整改工作劲头不松、力度不减、进度不慢。 (四)立行立改，务求整改实效 区委针对巡视反馈问题，以雷厉风行的作风抓好整改。研究制定了185条整改措施，建立了整改台账，明确了时限、目标和责任人。通过边巡边改与集中整改、专项整改与全面整治、问题整改与制度建设、严肃问责与加强教育等相结合的方式，逐一落实整改任务，确保件件有着落。区委书记黄奋强同志分别对11名分工负责整改的区级领导和27名部门负责人谈话，压实责任，传导压力。针对制度和管理上的薄弱环节，全区各级各部门开展了工作职责和工作流程大排查，堵塞漏洞，举一反三建立常态长效机制，实现标本兼治的整改效果。巡视整改中，共建立完善相关制度63项。加大监督执纪力度，运用监督执纪“四种形态”，严肃追责问责，共追责问责正科级及以上干部15人(含相当于该级别干部)，其中，处级及以上11人、科级4人，党纪立案9人、组织处理1人、诫勉谈话5人。 (五)问题导向，抓好重点突破 区委把巡视反馈意见的重点和群众意见反映集中的问题，包括党的建设、落实中央八项规定精神、招商引资不规范、政府投资项目招投标不规范、土地出让不规范等问题，作为整改工作的重点，深入分析问题产生的原因，以锲而不舍的决心毅力，逐项落实措施，逐个解决问题。通过整改，进一步压实全面从严治党责任，并挽回损失14323.71万元。坚持有腐必反，对腐败问题敢于亮剑、敢于碰硬、绝不手软。加大对基层“微腐败”的查处力度，着力查处镇街、村居干部选择性惩处、优亲厚友、侵占挪用、吃拿卡要、带头违建等违纪违法问题和村霸、宗族恶势力问题。 (六)运用成果，助力新区发展 区委始终坚持“两手抓、两促进”，把整改工作与学习贯彻习近平总书记在金砖厦门会晤期间的重要讲话和对福建厦门工作的重要指示精神结合起来，与深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与推动经济社会更好更快发展结合起来，加大正风反腐和教育警示力度，积极构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。把整改成果转化到转变作风、优化产业结构、完善体制机制上来，全力推动翔安经济社会发展，加快打造国际化的滨海新城，下大力补齐民生社会事业短板，为省市率先全面建成小康社会作出新的贡献。 二、巡视反馈问题的整改落实情况 针对省委巡视一组向我区反馈的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、违反中央八项规定精神、选人用人不规范、廉洁风险等六方面问题，具体整改情况如下: (一)党的领导弱化方面 1.关于“从严管党治党的政治责任落实不够到位”的问题 针对党管意识形态工作责任不够到位，基层意识形态阵地建设有待加强的问题。区委出台《关于进一步加强意识形态工作责任落实方案》，深刻领会习总书记强调的“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”论述，实行区委主要领导、分管领导、班子成员“一岗双责”常态抓的意识形态工作格局，种好“责任田”。区委常委会坚持每半年定期专题研究意识形态工作，深入分析研判意识形态工作新情况、新问题。同时，系统梳理现有意识形态阵地和新兴媒体阵地情况，筹备成立区新媒体中心，进一步加强基层意识形态阵地建设，提升新兴媒体阵地建设管理水平。结合翔安新区开发建设，不断深化以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略在我区的理论阐释和运用，切实担负起政治责任和领导责任，把握方向、守住阵地、管好队伍。 针对履行党风廉政建设主体责任不够到位，有些农村基层党组织软弱涣散的问题。 一是区委带头制定区委班子及成员的主体责任清单，全区各镇街及区直各部门也建立了主体责任清单，还在全市率先为村居量身定制主体责任清单，实现了主体责任清单全覆盖。区委带头开展述责述廉并接受评议，推动全区各党委(党工委、党组)积极开展述责述廉。以问责倒逼责任落实，对履行责任不到位的区委教育工委原委员、区教育局原副局长李开明进行问责，给予诫勉谈话。 二是加大源头防控力度，对近年来反映基层干部的信访件进行再起底、大排查，探索开展镇街对村居的巡察，着力发现和解决损害群众利益的突出问题，成立“村霸”和宗族恶势力整治工作领导小组，集中查处小官大贪、侵吞挪用、虚报冒领等“微腐败”典型案件。抓好纪律审查“后半篇文章”，及时通报典型案例，剖析案件特点、发案原因，督促相关单位举一反三、自查自纠，加强整改、完善制度。马巷镇郑坂社区党支部书记郑英雄因违建抢建受到党内警告处分，对群众反映强烈的新店镇后村社区1名村干部进行党纪立案。 2.关于“落实一切为了人民的政治要求还有差距”的问题 针对经济基础比较薄弱，产业实力不够强，产业结构不够合理，推动产业转型、转变发展方式进展不够明显的问题。区委着力推动“十三五”重点产业链(集群)发展，重点发展电子信息及配套产业、现代商贸物流产业、海洋新兴产业与现代农业、临空产业等四大主导产业。落实《翔安区实施“中国制造2025”行动计划》《翔安区工业发展“十三五”专项规划》，积极配合推动火炬(翔安)产业区、翔安高新技术产业基地、厦大国家大学科技园建设发展，加快拓展开发翔安工业集中区，完善园区基础设施和服务配套，打造先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业集群基地。充分依托翔安南部CBD、新城核心区、企业总部等平台优势和发展基础，重点培育总部经济、商贸旅游、电子商务、现代物流等产业，集中精力引进一批优质三产项目。推进农业供给侧结构性改革，大力发展种子种苗、特色都市农业、休闲农(渔)业等现代都市农业，构建“接二连三”的农业产业链。 针对市政配套设施建设还较薄弱，城镇化率低，“有区无城”的问题依然突出的问题。区委紧紧围绕厦门全市发展战略，密切配合，加快推进翔安南部新城和环东海域新城建设、翔安新机场建设、火炬高新区开发建设。加快推进洋唐保障性安居工程二期和地铁社区建设，实质性启动东山公建群项目。加快水电路等市政设施建设，加快推动第二东通道、轨道交通等对外通道建设，推进新城中路、洪钟大道、翔安西路等新城“五横五纵”主干路网建设，着力打通“断头路”，逐步完善翔安新城首期开发区、南部滨海地块等区域市政道路及配套交通、给排水、照明等设施，推动分区供水系统和污水收集处理系统建设，新建一批变电站、应急气源站，新增优化公交线路，形成四通八达的交通路网和便捷舒适的工作生活休闲旅游新城区。抓住机遇，后来居上，把翔安区由厦门发展基础最薄弱、最年轻的新区建设成为现代化、生态型的滨海新城。 针对民生项目进展缓慢，被征地农民和海域退养渔民的转产就业安置落实不够到位，部分为民办实事项目未能如期完成的问题。区委召开全委会专题研究部署民生社会事业补短板工作，审议通过并出台区委关于《加快补齐民生短板确保全面建成小康社会的决定》，制定了“转产就业、教育、医疗卫生、养老、城乡民生基础设施”等方面配套文件。加大农渔民转产就业增收力度，提升“民生15条”惠民措施，目前已实现农村富余劳动力就业转移4615人。扎实办好为民办实事项目，到年底全面完成。 针对绿色发展不够到位，生态环境保护工作比较滞后被动，空气质量在全市排名靠后的问题。区委按照国家战略部署和省市统筹规划，大力推进国家生态文明试验区建设，制定翔安区配合推进国家生态文明试验区建设暨厦门市生态文明体制改革行动工作推进机制。开展守护蓝天百日攻坚专项行动，关停拆除全区27家机砖厂，落实露天焚烧、工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、渣土车污染、挥发性有机物等重点行业重点领域污染整治和管控措施，严控大气污染源，1―9月我区空气质量优良率全市第二，改变去年全市排名靠后的局面。对于部分流域水质为劣V类，未完成V类水质的整治目标的问题，加强小流域综合治理，开展九溪等流域河道清淤疏浚，建设流域绿道项目、安全生态水系项目、生态治理工程等，全部清退流域500米范围内禽类养殖户，完成V类水质整治目标，目前九溪溪边后监测点监测断面稳定达到V类水质标准。对于耕地保护任务未达标，实际建设用地超出规划的问题，调整完善全区土地利用总体规划，异地购买增减挂钩指标，目前耕地保护任务未达标问题已全部完成整改。 针对社会治安综合治理能力有待提高，群众安全感在全省排名靠后、全市排名垫底的问题。以提升群众对平安建设和综治“三率”的知晓度为重点，结合基础大排查，强化平安宣传，开展“走千家进万户”“向群众汇报”“法律六进”等活动。深入开展严打整治，强化重点区域、重点场所整治，加大违法犯罪行为查处打击力度。目前，我区实现现行命案和枪案破案率100%，八类案件破案率94.52%，位居全市第一。完善警民联调机制，推进征地拆迁、医患纠纷、交通事故等矛盾多发领域行业性专业性调解组织建设。大力发展群防群治队伍，规范综治协管员、平安中心户长、平安志愿者队伍建设管理，开展警务进社区、进村居、进企业，形成人民群众广泛参与的治安防控格局。深化平安创建，着力打造平安和谐社区(农村)“升级版”，培育一批具有翔安特色的创建典型。目前，我区群众安全感率市调查结果为97.2%，位居全市各区第三；全省综治“三率”调查结果为94.22%，全省排名上升31名。 3.关于“抓班子带队伍的政治担当不够”的问题 针对民主集中制执行不够到位，决策的科学性实效性不足的问题。进一步规范“三重一大”民主集中制议事规则和程序，印发《中国共产党厦门市翔安区委员会工作规则》，制定出台《翔安区人民政府工作规则》。调整区财政投融资项目决策审批流程管理机制，规范重大项目投资决策。建立健全重大决策责任倒查机制，对区委“三重一大”事项集体决策制度、规则和程序实施监督。区委班子召开巡视整改专题民主生活会，班子成员深刻剖析自身存在不足，进一步增强责任意识和全局观念，树立“一盘棋”思想，积极参与集体决策，提高集体决策水平。 针对“好人主义”表现突出，落实党内监督不够有力，干部管理存在宽松软现象的问题。 一是强化党内监督，落实党内谈话制度，出台《关于进一步加强和规范谈话提醒工作的意见》和《关于加强和规范诫勉的暂行办法》，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化。制定出台《关于治庸问责激励作为推动工作落实的指导意见》《进一步强化机关效能建设正向激励的若干措施》《关于建立正向激励机制促进有效投资的若干措施》和《关于推行重点项目联合攻坚机制的实施意见》等配套制度，在加大治庸问责力度的同时，激发干部敢于创新、勇于担当的精神。健全监督检查工作机制，强化联合督查，形成整治庸懒散的合力。对推动工作 |
