厦门市国土房产局管控与开发并举 高效激发土地活力

【节约集约用地篇】

[关键词] 管

强化规划管控约束

建设用地全流程监管

想要节约集约利用土地，说到底要改变用地方式。厦门近几年来从“管”字入手，从事先规划到土地供应，让每一个环节都科学合理，严格监管，进而令每一寸土地充分发挥效用。

大层面的“管”，在于利用顶层规划的约束力，防止城市无序扩张。厦门在全省率先开展的“多规合一”工作，就能形成这样强而有力的约束力——2014年起，厦门市开始编制和实施“多规合一”工作，通过“多规合一”强化对城市功能和空间结构的布局引导。市国土房产局主动融入“多规合一”工作，通过划定城市开发边界，进一步压缩城市建设用地规模，将土地利用总体规划确定的建设用地拓展区从100平方公里压缩到70平方公里，理清40平方公里原规划建设用地划入生态控制线内。同时，严格落实土地规划计划管理，通过各类规划的“底线”和“红线”，以规划管控约束城市无序扩张，倒逼城市向内挖潜土地价值、盘活存量土地和创新供地模式方向发展。

落实到城市中的每一个项目，“管”的力量与成效同样显著。在每一个项目得以正式供地前，都逃不过这样一个检查:供地前的集约节约用地审查。厦门制定实施《厦门市建设项目生成涉及用地有关工作实施细则（试行）》，明确在“多规合一”平台对项目并联审批中，必须进行集约节约用地要求审查，严格对照《土地使用标准》进行用地规模、容积率控制，严格执行《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，将滥用土地肆意建设的情况扼杀在萌芽。

项目开发利用时，为了防止供而未用、闲置低效利用土地等现象，监管依旧没有缺席。市国土房产局从体制机制上补齐短板，彻底结束以往“重审批，轻监管”的土地利用状况，推进监管制度系统建设，制定实施《建设用地批后监管工作规定（试行）》，推进建设用地批后监管进入常态化。根据开展土地利用后评估结果，及时制定和修订相关政策，完善履约保证金制度，促进开工竣工申报，加强投资强度、土地产出率、容积率、地均税收等强度指标履约情况核查监管，加强对建设用地供后开发利用“全流程”监管，以促动工为先，案件查处为辅，依法依规收取逾期开竣工项目违约金，对因自身原因造成土地闲置浪费的用地单位征缴土地闲置费。2015-2016年，共处理逾期开竣工用地128宗，收缴逾期开竣工违约金人民币4945万元，收缴12宗闲置土地闲置费共计人民币3302.17万元，因闲置收回10宗出让用地，撤销70宗划拨用地，合计收回土地面积达174.24公顷。

如此一来，滥用土地的现象在每个环节都无所遁形。