福建省厦门市金尚社区党建工作调研报告

社区服务型党组织建设的成功实践

——福建省厦门市金尚社区党建工作调研报告

本报记者 祖欣

金尚社区位于福建省厦门市湖里区，占地约0.8平方公里，现有常住人口9751人、流动人口5000余人。社区党委下设17个党支部，有党员324人。近年来，社区党委注重整合服务资源、建强服务队伍、创新服务载体、健全服务机制、转变服务作风，着力建设社区服务型党组织，以党建工作带动社区文明建设，取得了明显成效。社区先后获得全国和谐社区建设示范社区、全国社区志愿者先进单位、全国文化先进社区等荣誉。

基本做法

1. 以社区党组织为主导整合服务资源，形成社区工作合力。健全以社区党组织为核心，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区工作领导体制和运行机制，在充分整合利用社区各种组织和人才、阵地资源的同时，注重整合驻区单位、共建单位党组织及社会组织的服务资源，形成工作合力，服务居民群众。一是建立社区“大党委”，整合利用驻区单位资源。社区今年5月成立了“大党委”，吸纳有影响力、代表性强的14家主要驻区单位党组织负责人担任兼职委员。建立社区党建工作联席会议制度，签订契约式共驻共建协议，发挥驻区单位党组织和人才资源等优势，调动辖区各方力量，协同推动社区文明建设。二是开展党组织结对共建，整合利用区外单位资源。社区党委积极与厦门大学、市妇幼保健医院、戴尔(厦门)公司等单位党组织结对共建，整合利用各单位的优质资源，为社区居民提供社会工作指导、医疗救助、心理咨询、慰问帮扶、未成年人教育辅导等服务。市妇幼保健医院定期派出医生帮助社区60岁以上老人整理药箱，妥善处置过期药品，及时补充常用药，老人们对此赞不绝口。三是引进专业服务，整合利用社会组织资源。居家养老服务站向社会中介机构霞辉老年社会服务中心购买服务项目，先后为不能自理的12名老人提供个案护理服务;与民办医疗机构齐安门诊部合作设立“日间照料中心”，为社区老人提供日托、全托、居家养老等服务。近年来，社区党委先后投入27万元引进各类专业服务，2100多名社区居民从中受益。

2. 以党员干部为骨干建强服务队伍，集聚社区建设人才。着力打造以社区“两委”班子为龙头、以党员为骨干、以志愿者为主体的社区服务队伍。一是加强“两委”班子和社区工作者队伍建设。选优配强社区党委书记和各支部书记，发挥社区党组织的领导核心作用。采取党校培训、挂职锻炼、考察学习、互动交流等方式，加强对“两委”班子成员、社区工作者的教育培训和实践锻炼，强化服务意识，提高服务本领。目前，4名社区“两委”干部、4名社区工作者取得了社工职业资格。二是锤炼党员队伍。按照“人人有责任、人人有平台、人人作贡献”的思路，积极推进设岗定责，90%以上的党员在帮扶困难群众、维护环境卫生、推动就业培训等方面发挥了先锋模范作用。70多岁的社区老党员高金聪，十几年如一日，在上下学高峰期守在斑马线护送小学生安全过马路，被誉为“交通安全的守卫者”。三是培育志愿者队伍。社区党委结合辖区党员居民的特长和兴趣，组织他们广泛参与法律咨询、医疗义诊、书法培训等志愿服务活动，让社区的事成为大家的事，让大家共同把社区的事办好。金尚社区是一个老社区，停车位少，老党员洪仙蓬发挥专业特长，带领社区工作人员进行实地勘察，提出了将小区的绿地改成园林、树下停车的详细方案，既解决了停车难题，又建设了园林社区、美化了社区环境。目前，社区共有注册志愿者1016人、志愿者服务队伍12支，涌现出全国助人为乐好人赵雅娟等一批先进典型。

3. 以居民需求为导向创新服务载体，打造“金服务”品牌。在用好形式多样的传统载体搞好经常性服务的同时，以满足居民多样化、个性化需求为导向，不断创新服务载体，着力打造服务如“金”质过硬、口碑如“金”字闪光的金尚社区“金服务”系列品牌。一是“党代表服务站”，驻区听民意、办实事。今年5月，社区党委在社区设立“党代表服务站”，组织13名市、区、街道党代表沉到社区，每周末驻站轮值、每月入区走访、每季集体接待、每半年撰写民生调查，并对党代表征集到的意见建议，采取“收集—建账—协调—销号—回访”五步工作法，确保及时办结。目前，党代表已走访150多户，接待来访65人次，解决群众反映的问题25个。二是户外“视频党校”，传递党的声音、活跃社区文化。在社区文化广场设立LED大屏幕，与全国党员干部现代远程教育平台联网，按照“时间适合居民看、内容交给党员选”的原则，在居民活动最为集中的早晚时段播放党员教育节目，在每周五晚开设流动党员专场，由党员、居民根据“节目菜单”提前预约播放内容。三是老人“平安铃”，保空巢老人平安。社区党委为16户空巢老人家庭安装了紧急求助“平安铃”，与“110”“120”等救助平台连接。成立空巢老人志愿者服务队，每户老人有两名志愿者与之结对，负责提供个性化服务。四是“青少年关爱工程”，促青少年健康成长。社区党委通过开设绿色网吧、心理咨询室、“小精灵”未成年人俱乐部、少儿图书馆等，构建起社区、家庭、学校三位一体的未成年人关爱服务网络。针对一些孩子爱搞恶作剧等不良生活习惯，社区党委请法院的同志帮助举办“模拟法庭”，让孩子们在模拟担任庭长、审判员、原告、被告等角色中受到教育、改变不良习惯。五是“邻里和美节”，营造和谐氛围。坚持每年5月举办“邻里和美节”，由社区党委牵头开展“友缘速递”现场交友、十佳和谐楼院评比，以及共享家庭乒乓球桌、楼顶花园等活动，引导居民走出封闭小家庭、融入社区大家庭，融洽邻里关系，增进社区亲情，营造了人人促和谐、处处比和谐的浓厚氛围。

4. 以共建美丽社区为目标健全服务机制，推进居民自治。完善社区党委领导下的居民自治机制，推进社区民主化管理，组织引导居民共同建设美丽家园。一是建立听评会制度。对社区重大事务和居民关注的焦点、难点问题，由社区党委牵头召开听评会，请社区的“两代表一委员”、党员和居民代表、辖区单位代表共同商议决定。针对小区内公交车站扰民问题，召开4次专题听评会，经过反复协调沟通，最终统一了社区居民的意见，形成了公交车站迁出社区的详尽方案。近年来，围绕法制广场建设、居家养老服务、小区停车管理等十几个难题，召开听评会23场，征集到1000多条合理化建议，解决了影响居民生活的老大难问题。二是建立党务居务公开制度。对社区党组织换届选举、党组织班子成员分工、年度工作计划、党员结对帮扶、评先评优等情况，以及社区工作目标、重大事项内容、议事程序等，通过社区党务居务公开栏、社区网站等进行公开，保证党员、居民的知情权、参与权和监督权。三是建立群众评议机制。通过设置群众评议箱、随机走访、电话问询、监督员专报等方式，及时了解居民群众对社区工作的评价。定期组织党员、居民对社区工作进行评议打分，并把党员、居民评价作为评选优秀社区干部、优秀党员、优秀志愿者的重要标准。

5. 以居民满意为标准转变服务作风，提升工作水平。组织开展“先锋”“敲门”“创优”等系列行动，强化宗旨意识，转变服务作风，提升服务质量。一是开展“先锋”行动，党员带头转作风。积极开展党员先锋岗、党员突击队等“先锋”行动，以党支部或党小组为单位，开展“承诺践诺评诺”活动，党员每年一诺、每岗一诺，年底请居民代表对党员践诺情况进行评议，促进广大党员自觉接受监督、争当服务先锋。二是开展“敲门”行动，深入群众转作风。以“美丽厦门共同缔造”活动为契机，组织社区党组织书记、班子成员、社区专职工作者等，每周安排半天时间敲门入户，访民情、听民意、解民忧。目前，共敲门走访居民1100户，帮助解决问题135个。三是开展“创优”行动，贴心服务转作风。推行预约服务，通过电话、邮件、微信、网站、联络员等随时随地接受居民预约。推行错时服务，在中午、晚上及周末等居民休息时间安排工作人员值班，方便居民办事。推行上门服务，主动服务高龄老人、行动不便人员、残疾人、家中有婴幼儿人员等特殊群体。推行马上服务，对各类服务事项做到当场有答复、一天出社区、三天报进展，件件有着落。

主要成效

一是增强了社区党组织的战斗力和凝聚力。通过实行社区“大党委”兼职委员制，突破了单位党建的局限，构建起多层次、广覆盖的区域化组织体系，使社区党组织与驻区单位党组织的关系由松散型变为紧密型，有效整合了区域内外各类行政组织、经济组织、群众组织、社会组织的力量，促进了人才、经费、场地、设施、信息等资源的统筹共享，实现了党建资源的优化配置和集约利用，大大增强了社区党组织的战斗力和凝聚力。有位社区居民说：“正是因为社区党组织的坚强领导，才有了今天我们的美丽金尚”。

二是提高了社区党员干部的素质和能力。金尚社区党组织通过设立志愿服务、“青少年关爱工程”、为老服务项目、“邻里和美节”等服务载体，为社区党员干部在联系服务居民群众中提高能力、增强本领搭建了平台。通过推行预约服务、错时服务、上门服务、马上服务等，强化了社区党员干部的宗旨意识、责任意识，在带头服务居民群众、参与社区建设中经受了锻炼、改进了作风。近年来，金尚社区党委先后向其他社区输送了4名优秀党组织书记。

三是完善了社区居民自治机制。金尚社区突出社区居民的主体地位，通过建立听评会、党务公开、居务公开、监督评议等制度机制，充分激发了广大居民参与社区事务的积极性和主动性，出现了“主动联系工作的多了、主动请战的多了、主动履行责任义务的多了、主动帮助解决实际困难的多了”的“四多”现象，形成了大家的事大家拿主意、大家的事大家一起办的生动局面。

四是促进了文明和谐社区建设。金尚社区的心理咨询、“友缘速递”现场交友、十佳和谐楼院评比等，打开了居民的心扉，拉近了人与人的距离。某女士在社区心理师和志愿者的引导下，学会自立自强，主动与丈夫沟通，结束了长达10年的家庭暴力史。两位阿姨为小事红了脸，在社区工作者的撮合下，不仅化解了矛盾，还成了文艺活动好伙伴和生活中的好姐妹。社区内相约出行、结伴锻炼的多了，外出时花有人浇水、宠物有人代管，邻里守望相助的情感回归了，社区居民对生活满意率达98%以上。有位居民说，“当年小区位置偏僻、里面很乱，我不愿意来，现在住在这个花园里，就是赶我，我也不会走”。

经验启示

——建设社区服务型党组织，要形成坚强的领导核心。金尚社区党委书记素质高、能力强、口碑好，在班子建设、社区管理和服务中很好地发挥了“领头羊”作用。党委班子团结有力，把社区当作自己的家，把居民当成自己家人，全心全意提供优质服务，赢得了居民群众的欢迎和信任。社区党委书记陈素珍说：“在我们社区，团队的理念是相通的，工作是默契的。大家都是冲着这种干事的氛围，选择来到金尚。”这启示我们，建设社区服务型党组织必须有一个坚强有力的好班子，能够坚持以服务来统一思想、凝聚共识，以服务来汇聚力量、推动发展，以服务来聚拢人心、促进和谐，从而形成统揽全局协调各方的坚强领导核心，为建设文明和谐幸福美丽的新型社区提供组织保障。

——建设社区服务型党组织，要树立鲜明的服务导向。金尚社区党委坚持把服务居民群众作为党建工作的出发点和落脚点，时刻把涉及居民切身利益和冷暖的一件件小事作为大事来办，真心实意办好居民生活中点点滴滴的琐事难事，成为居民的主心骨、贴心人。他们的实践启示我们，建设社区服务型党组织必须把群众的呼声作为第一信号，把满足群众的需求作为第一任务，把服务群众贯穿党建工作始终，靠服务居民来凝聚居民，靠融入居民来吸引居民，靠发动居民来组织居民，让党组织和党员在服务中践行宗旨，密切党群干群关系，让居民群众在服务中感受到党组织的关怀和温暖。

——建设社区服务型党组织，要打造管用的服务载体。金尚社区党委适应居民需求日益多样化的发展趋势，围绕满足居民物质生活需求推出全天候的便民利民服务措施，围绕满足居民精神文化需求搭建促进邻里和谐的服务平台，围绕满足特殊群体需求实施点对点的服务项目，打造了一系列行之有效的“金服务”载体，擦亮了“金服务”品牌。这启示我们，随着经济社会的发展进步，群众对服务的内容、形式、标准提出了新的更高要求，社区党建工作只有主动适应形势发展，创新服务载体，延伸服务领域，丰富服务手段，拓展服务渠道，才能不断为居民群众提供全面化、专业化、个性化的服务，让居民群众在社区享受到便捷、高效、优质的服务，在服务居民群众中体现党建工作的价值。

——建设社区服务型党组织，要健全有效的工作机制。金尚社区通过设立“大党委”，推进区域化共建，有效整合了辖区单位、共建单位、社会机构的优质资源，形成了事务共商、资源共享、活动共办、服务共抓的良好局面。他们的实践表明，社区党组织自身的服务资源很有限，难以满足社区居民多层次、全方位的需求，只有建立健全以社区党组织为主导、相关单位协同配合、各方力量共同参与的工作机制，才能有效整合各方资源，积聚服务居民群众的强大力量，把党的组织优势转化为服务居民群众的实际成效。