居住证今起申领 回顾暂住证的30年发展历程

暂住证的30年

暂住证很快就要退出厦门的舞台了，我们一起来回顾一下30年来它的发展历程，听当事人讲述当年暂住证的那些故事。

上世纪80年代末期

借鉴深圳做法，能真实反映流动人口数量

曾负责户政业务的民警刘奇(化名)说，从他1987年从事流动人口管理工作时开始，就有了暂住证，这一做法是借鉴深圳等沿海城市的做法而引入的，当年正处厦门大开发大建设的初期，有不少外来务工人员来到厦门。在管理这些人群中，暂住证发挥了很重要的作用。

“当年外来人员入厦，大部分都是在工地打工，民警必须掌握他们的情况，除了走访之外，用证管人就是一个很有用的手段。如果用人单位不为他们办证，一旦被警方查到，就会被罚款。”刘奇说，罚款的金额不低，一人50元，一个工地动辄上百人，用人单位担心被罚，都会主动为务工人员办暂住证。

刘奇说，在那个年代，暂住证办了多少本，能真实反映出流动人口的数量。

上世纪90年代末期

自主办证率提升，成为求职的必备条件

到了上世纪90年代中期，除了工地务工人员，厦门又多了各类外来务工人员，他们分散在各个社区。对这些零散分布的人群如何管理，考验社区民警的“脚板”和智慧。

1995年，邱鹭英在碧山派出所担任社区民警，她借鉴了工地的做法，对租客们和商铺进行动员，督促他们办证。“谁家来了租客，谁的店面租给外来务工人员做生意，我们就督促房东让租客来办证。”邱鹭英说。

记者了解到，当年的暂住证只是警方用于管理的一个手段，证件本身并没有附加任何优惠政策，而且还存在一些“搭车收费”的现象，不少外来务工人员自主办证的积极性不高。有关部门发现这一问题后，马上配套出台了暂住人员管理条例，有明确的惩罚手段，社区民警挨家挨户宣传且不定期检查，外来务工人员初步有了“来厦必办证”的观念。

到上世纪90年代末期，外来务工人员自主办证率出现了一个小高峰，“和当年的经济发展有关，很多商家老板招工时，担心工人没有暂住证会被罚，就要求求职者先去办证。”刘奇说，私人老板的这一做法，再加上“搭车收费”现象的逐渐消除，外来务工人员自主办证率明显提升。

2000年至今

附加的“红利”逐渐增多，管理和服务并重

刘奇说，2003年，外来务工人员对暂住证有了“好感”，这缘于暂住证上附加的一项优惠政策，“2003年7月31日之后，不再办理蓝印户口了，当年有一本蓝印户口，只要5年内没有违法犯罪记录和违反计生政策，到期就可以转为红印户口。”刘奇说，而办理蓝印户口的一个先决条件就是必须有暂住证。

在户籍政策的刺激下，外来务工人员的自主办证热情更高了，很多派出所辖区的暂住证办证率都在90%以上。“从那时起，暂住证的功能不仅仅是管理，还往服务方面延伸。”刘奇说，政府部门在吸引人才和管理服务方面，都依托于暂住证，并在这本证上附加优惠政策，比如就医就业、出入境、办理驾管业务等，持有暂住证就可享受到“市民待遇”。以交通事故为例，有办证的死者和未办证的死者，事故赔偿相差40万元。

而随着“办暂住证达到一定期限可落户厦门”和“暂住证积分入学”两项重磅优惠政策的出台，更是催生了暂住证的办证高峰，“基本上社区民警都不用再去宣传，就会有外来人员自己上门办证。”邱鹭英说。