权威解读《实施意见》 厦门国企改革新政出炉

监管:国资委向“以管资本为主”转变，强化资本运营

分类:厦门国企将划分为商业类和公益保障类

激励:稳妥有序推进混合所有制企业试点员工持股

创新:鼓励国企率先进行体制机制创新，探索建立创新容错机制

厦门国企主动融入厦门自贸片区建设。(记者张奇辉摄)

厦门日报讯（记者 刘艳 通讯员 罗道浚）日前，市委市政府印发了《关于深化国有企业改革的实施意见》，这是在建设“五大发展”示范市的伟大历史使命中，厦门市国资国企改革发展的纲领性文件。《实施意见》干货十足，全文分为总体要求、体制改革、企业改革、创新发展、党建工作五大部分共二十五条。近日，本报记者采访市国资委，对《实施意见》进行权威解读。

【亮点1】

国资委向

“以管资本为主”转变

国有资产监管机构作为政府直属特设机构，专司国有资产监管，以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好地服务于国家战略目标和区域经济发展，实现保值增值。

>>解读:国企改革首先要从管理监管机构自身改起。市国资委将借鉴国际上成功的国有企业市场化监管运营模式，按照以管资本为主的改革方向，理清出资人权责清单，规范履行职责，通过“三个归位”、充分授权，按照分类监管、一企一策的方法以及事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，提高国有资本配置和运营效率。

【亮点2】

国有企业

分类推进改革

根据不同领域国有资本的战略定位和发展目标，综合分析国有企业现状和地位作用，按照资产功能、产业特征等制定国有企业分类方法，将厦门国有企业划分为商业类和公益保障类，商业类又分为商业一类和商业二类，并实施动态调整。

>>解读:分类推进改革，是国资监管的主要抓手。集团企业对所出资企业也可以参照执行。对不同类别的企业，赋予不同的定位、责任、任务、权利与义务，实行不同的分类监管与考核标准，从而使各类别企业有清晰的定位，经营管理者有明确的方向。

【亮点3】

增强企业活力

强化资本运营

根据现有企业的治理能力和功能定位，由国资监管机构对不同功能的平台公司董事会分类授权并实施差别化的监督管理，积累管理资本的经验和能力。

>>解读:增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。市国资委将继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力；通过建立健全具有中国特色的现代企业制度，直接授权所监管的企业董事会行使适当的国有资本投资、运营权力；与此同时，加快政府投资基金与国有控股的各类基金的建设、整合与壮大，切实使市场在资源配置中起决定性作用，提高国有资本配置和运营效率。

【亮点4】

探索实行

员工持股新机制

稳妥有序推进混合所有制企业试点员工持股。通过实施员工持股，建立激励约束长效机制，同时及时建立员工持股后股份流转和退出机制。

>>解读:员工持股是国企改革的重要一项，旨在形成资本所有者和劳动者的利益共同体。员工持股如何开展？员工持股可在人才资本和技术要求贡献占比较高的高新技术企业、科技服务型企业、新兴产业型企业中先行先试，国有企业在通过改革改制引入外部投资者时，也鼓励同步引入员工持股。

【亮点5】

探索建立

国企创新容错机制

坚持创新驱动发展战略，鼓励国有企业加大研发投入，加大对新兴产业、高科技企业的股权投资，鼓励国有企业在福建自由贸易试验区厦门片区率先进行体制机制创新。探索建立国有企业创新容错机制。

>>解读:创新是企业发展的灵魂，容错机制的实施，将有效地增加国企的创新空间。《实施意见》鼓励企业围绕主业拓展、机制改革、模式创新、新技术新产品研发应用等方面进行探索创新，对短期内未能实现预期目标，在考核与责任认定时可不作负面评价。

【亮点6】

加快建立

职业经理人制度

董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人。实行内部培养和外部引进相结合，逐步扩大国有企业新增经理层人员市场化选聘比例。

>>解读:坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，要着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍；习近平总书记强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。加强厦门企业领导班子建设的主要方向是推动国有企业“董、监、高”人员的市场化改革，通过市场化优胜劣汰和职业化管理，形成经营管理者市场化的进退机制。

【亮点7】

发挥党组织

政治核心作用

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

>>解读:凡是企业党组织建设做得好，国有企业的运行效率、国有资产的保值增值率相对较高。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

【声音】

建发集团党委书记、董事长吴小敏:市场化发展激发企业活力

建发集团经过36年的改革发展，基本形成适应竞争、可持续发展的现代企业管理架构和运营机制。一系列市场化的举措，让集团发展迈入快车道，供应链运营、房地产开发、旅游酒店、会展等主要业务板块在行业内都具有一定影响力和较强竞争力。当前，集团不断转型升级，近期介入城市运营，成立湖里建发城建集团，将为企业发展注入新活力。与此同时，集团实施创新驱动和走出去发展战略，加快到资源所在国、市场所在区域中心国家设点步伐。《实施意见》的出台，为国企发展释放更多的空间，国企成为市场的主体，集团将紧抓改革机遇，谋划新发展，在推动企业发展的同时，为城市发展做出更大的贡献。

国贸控股党委书记、董事长何福龙:走出去再创发展新优势

《实施意见》提出，厦门国企要实施开放合作发展战略，“走出去发展”。走出厦门、走出福建、走出国门是企业快速发展的关键所在。国贸控股“走出去”兼具天时地利人和三大优势:天时方面，国家提倡“走出去”战略为企业创造了难得的历史机遇；地利方面，厦门一直是我国对外开放的重要口岸，又身处“一带一路”重要节点，去年获批自贸试验区，国贸控股全面融入，主动对接，目前在厦门自贸片区内已新设11家企业，注册资本30多亿元；人和方面，坚定不移地“走出去”既是国贸控股的发展方向，也有着坚实的发展基础。成立于1984年的宝达投资(香港)有限公司是厦门市最早走出去的企业之一，此外，公司先后在美国、新加坡、新西兰以及港澳台地区设立的多家子公司，已成为“走出去”的排头兵。

象屿集团董事长张水利:加快改革发挥带动作用

象屿集团两次跃居国家改革开放的潮头，先后担纲保税区开发建设及自由贸易试验区建设中政策创新的先行者和体制变革的排头兵，成为厦门国企改革发展的典型代表和有力缩影。随着《实施意见》出台，象屿集团将持续推进结构调整、创新发展、布局优化，在国有企业供给侧结构性改革中发挥带动作用。内部改革方面，深化组织变革，在员工持股、企业领导人员市场化选聘和国资监管由“管资产”向“管资本”试点等方面先行先试；走出去方面，以巩固和强化厦门市作为一带一路战略支点的发展目标，积极推行混合所有制改革，对接全球资源和市场，加强紧缺资源的海外投资布局，在提升象屿集团经营规模、资产质量、盈利能力和抗风险能力的同时，为国家和厦门市产业结构调整和转型升级贡献自己的力量。

翔业集团党委书记、董事长王倜傥:合理配置资源完善产业价值链

翔业集团一直致力于提高资本运营能力，优化资本结构及产业架构，不断完善产业链条，形成各产业相互支撑、协同促进的产业生态链条。为提升国有资本的效率和回报率，促进国有资本合理流动，有效配置，实现保值增值，集团积极加快发展有利于产业链形成更好协同效应的产业，形成了机场、酒店、物流三大核心产业，对不利于产业生态构建的产业及时调整退出，不断推进集团产业结构优化和整体竞争力提升。翔安新机场是推进国家“一带一路”战略和海峡西岸经济发展的拳头项目，同时也将是翔业集团未来产业发展的龙头。十三五期间，集团在资本整合配置上将集中于新机场及相关产业，不断提升筹融资能力和投资管理水平，拓展筹融资渠道，提升资本运作效率，保障重点项目建设。

港务控股集团党委书记、董事长陈鼎瑜:利用资本优势拓展产业链

港务集团是目前厦门市属国企中唯一一家主业横跨两个资本市场的国有企业集团。多年来，集团高度重视国企改革和资本运作，多项举措开创国内之先。集团将深入学习和贯彻《实施意见》有关精神，充分利用自身横跨两个资本市场的优势，结合国家一带一路战略，走出去、引进来，不断优化、组合国内外两种资源，改善、提升资本能力，包括进一步拓宽和提升集团特别是国际港务和港务发展两家上市公司的直接融资渠道和能力；以资本为纽带，推动厦、漳、泉三地港口资源整合，同时引入战略投资者进行更高层面的资本合作；研究与国内外港航商共同组建港口码头投资联盟或产业基金，投资布局海外特别是一带一路沿线的港口码头资源；在国有控股的条件下探索混合所有制改革；同时利用境内外资本平台嫁接两个资本市场，拓展集团产业链。

市政集团党委书记、董事长陈飞铭:公共事业平台化提升公共服务水平

近年来，市政集团紧紧围绕市委市政府中心工作，一方面保障厦门市政基础设施和民生公共服务等城市功能良好运转，另一方面着力集团转型升级，推动集团业务板块向专业化、规模化发展，同时积极探索实践公共产品市场化、公共事业平台化，建立现代企业制度。《实施意见》的出台，为集团进一步指明了发展方向。下一步，集团将继续全力提升城市公共服务水平，不断提升民生保障水平和市政基础设施建设能力；推进水务板块资产、环境资源和环保产业资产、道路等市政资产证券化步伐，推动混合所有制改革试点工作；引进优质社会资本，增加公共产品和服务供给，同时推动民生公用事业对外发展。集团将以成为综合型城市运营商为目标，努力为“五大发展”示范市建设做出更大的贡献。

特房集团党委书记、董事长吴鹭生:优化产业布局延伸拓展产业链

《实施意见》指出，要推动国有企业立足区域经济发展战略，融入厦门“三个转型”发展，向“5+3+10”现代产业体系集聚。特房集团致力于在主动融入建设“五大发展”示范市的实践中实现自身的转型发展、创新发展。围绕企业核心竞争力提升，特房集团优化产业布局，延伸拓展产业链，着力培育新业态、新模式，以做优做强房地产主业为核心，以转型发展建筑施工企业为重点，以创新驱动和绿色发展为抓手，构建了主业突出、梯次分明、协同互补的“13+1”战略发展布局，打造全产业链的竞争优势。下一步，我们将紧紧围绕深化国有企业改革的新任务、新要求，在积极融入、主动对接厦门实施跨岛发展战略和筹备金砖会晤等重要任务中加快推进集团发展转型，争当建设“五大发展”示范市排头兵，为厦门的经济社会发展做出更大的贡献。

信息集团党委书记、董事长江孔雀:推动软件信息服务业实现千亿目标

集团认真组织学习《实施意见》，围绕市委市政府的中心任务，努力推动软件信息服务业千亿目标这一中心任务，服务软件园二期，把园区构建成创新社区的典范。加快软件园三期建设、招商工作，特别是龙头企业的对台招商工作；使已建的软件园三期在1-2年形成满满项目、满满入驻；建设产业发展的公共平台；加大配套服务及园区绿化景观建设，真正做到产城融合，为产业企业及员工提供良好的生产生活条件，为厦门软件信息服务业的快速发展提供聚集平台。同时，信息集团加大改革内部创新机制，实施2个公司的新三板上市，推行企业混改，试点员工股权激励，力争将信息化产品、应用、平台做出更大市场，努力实现成为“中国软件和信息服务业百强企业”。

【人物专访】

重筑厦门国企

发展高地

——专访市国资委主任王龙雏

“多年来，厦门国企始终走在全国改革的前列，当前全国迎来自上而下的改革高潮，对厦门而言，既是压力也是机遇。如何持续走在全国前列，让厦门国企保持在全国市场化程度的第一方阵，这是我们一直在思考的。”市国资委主任王龙雏近日接受本报专访，谈《实施意见》出台的背景、意义，他说，《实施意见》将重新构筑厦门国企发展高地，强化服务国家战略，服务经济发展，服务民生保障方面的能力，为厦门建设“五大发展”示范市做出突出贡献。

注重发展功能

服务城市发展

在国企发展中，“厦门版块”可谓叫响全国，王龙雏介绍说，厦门国企发展具有鲜明的特点，从产业布局来看，厦门国企以现代服务业、城市功能保障为主，在经济社会运行中占有重要地位；第二，市场化程度高；第三，发展比较均衡；第四，发展质量比较高，“国务院国资委发布了全国省级国资运行评价，进入优良的只有7个省市，厦门排在第四”。

“肯定成绩的同时，我们也注意国企发展面临的问题”，王龙雏话锋一转，主动“揭短”说，厦门国企营收结构和利润结构还比较单一，运行城市的能力还没有真正形成，现代企业制度建设还没有完全到位，企业自身还存在转型升级的需求，“这一轮改革便是基于这样的目标导向，立足国企的发展现状，响应市委市政府号召，踩准时代节点，服务城市发展”。

注重管资本

创新监管模式

梳理厦门国企改革脉络，可以发现，先后经历了几轮改革。王龙雏说:“30年前，厦门国企改革以国投模式为主，20年前开始进行授权监管，培植市场主体，此次改革，在立足过去30年经验的基础上，更加注重管资本，让国企真正成为市场经济的主体”。

改革的实质，是改革监管体系、监管模式。王龙雏说，今后，国资委将重点“管资本”，管事中，管事后，强化有效监督，形成有效推动国有资本流向，有效带动更多社会资本，有效放大国有资本效益的良好态势。

注重队伍建设

打造成员工共同成长平台

国企自身的改革，也是一大重点，“一企一策”，“混改”、职工持股、职业经理人制度……一系列关键词，反映出厦门国企改革的一个方向——紧贴市场，激活企业发展动力，“我们将推动厦门国企进一步强化党的建设，立足市场化的提升，立足现代企业制度，借助资本和产业齐头并进，调动和整合更多的社会资本，服务城市发展”，王龙雏这样表示。

值得一提的是，此次改革将队伍建设纳入重要内容，“加强党建工作，一个重要内容就是要培育国企人才队伍，改革到了纵深的阶段，国企既要是城市运营的平台，社会资本聚集的平台，也要成为全体员工实现价值的平台”，他指出，厦门国企改革，准确把握中央精神，扎实根植厦门现状，激活广大员工的创新性，比如员工持股，在一些新设的高科技企业已经有所突破。“我们要让员工成为企业的主人翁，有认同感、归属感，同时又承认市场机制，员工和企业共成长。”