“小而精” 如何看待厦门的比较优势与竞争优势

自1981年厦门设立经济特区以来，工业化一直是产业发展的主旋律，2015年工业占厦门GDP的37%，列各行业之首，近年来，产业的转型升级被列为美丽厦门行动计划之首，面对经济新常态率先调结构，经济发展顶住下行压力，已经迈过了转型过程中最艰难的阶段。

同时，厦门积极推进市县“多规合一”，这不是把各类规划简单得叠加在一张图上，而是遵循生态城市建设理论，并将经济转型、城市转型、社会转型相结合，确实提升城市竞争力。厦门开放、包容的美好气质使市民和外来人才愿意来、居得住，成为厦门可持续发展的软实力。

“小而精”的厦门经济转型快

东南沿海重要港口，紧临亚洲四小龙之一，最早设立的四个经济特区之一，五个计划单列市之一，十五个副省级城市之一……这些光环可以同时形容深圳和厦门。

然而，与火箭般上升的深圳经济相比，厦门的经济增长如同这座城市的性格，温文尔雅，不紧不慢。究其原因，一些客观条件限制了厦门过去的发展空间，如厦门岛三面环山，可供开发土地不足，与内陆交通不便，腹地辐射狭窄，地理劣势和台海局势使得厦门很难获得大型国企和国家主导项目的青睐，等等。于是，厦门走了一条精细化发展之路。

2014年厦门GDP只有深圳的20%，但是城市单位面积的GDP是深圳的70%，其中工业“小而精”，去产能负担小，结构调整快，形成了以电子设备和高端装备制造为主的工业体系。2015年，厦门全市规模以上工业总产值突破5000亿元，其中高新技术产业产值占到65.9%，高耗能行业的份额进一步缩小，工业经济转型发展进程取得明显成效，工业总产值和增加值的增长率分别为8.1%和7.9%，在15个副省级城市中名列前茅，每万元地区生产总值能耗0.437吨标准煤，是全国平均水平的60%左右，在全国处于较低水平。

同时，厦门市产业结构进一步优化，三次产业比例由1981年的26.5: 51.6:21.9调整至2015年的0.7：43.5：55.8，产业结构高级化推进，第三产业占比以及对经济增长的贡献都已超过第二产业。现代服务业蓬勃发展，各个子行业占比均衡，在商务部对现代服务业综合试点城市的复评中名列全国第一。

其中，生产性服务业发展迅速，航运物流、软件和信息服务、文化创意等产业链都即将突破千亿，加速二、三产业融合、推进产业高端化发展;而一直以来作为厦门名片的旅游业也不仅仅是一种消费性服务业，可以发挥“旅游+”的强大渗透力，推动旅游与相关产业的跨界融合，培育或延伸产业链条，例如，伴随着中国私人财富持续快速增长,离岸财富管理需求日益强劲，厦门可以利用其自贸区先行先试的政策优势和两岸三地紧密合作的区位优势积极探索“金融旅游”，即以跨境投资和财富管理为主题的新型旅游服务，升级转型厦门现有的金融业和旅游业，打造厦门的新品牌、新名片。

“十三五”期间，厦门产业转型升级的主要任务是着力振兴实体经济，不求快求大，聚焦发展电子信息、旅游文化、现代物流等三大主导产业，培育发展生物与新医药、新材料、海洋高新等战略性新兴产业，着力打造十余条千亿产业链，加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，全面增强产业的核心竞争力和国际竞争力。今年是“十三五”的开局之年，厦门市第一季度的主要经济指标进一步向好，产业转型升级的成效正逐步显现。

厦门的宏观税负处于同产业发展相适应的合理区间

厦门的宏观税负问题一直是媒体关注的热点，最近有文章称，以财政总收入占当年度GDP的比值来衡量，2015年厦门的宏观税负高达29%,制约了其产业经济的发展。这个问题要进一步具体分析，因为宏观税负是一个综合指标，它的变动是多种因素共同作用的结果，要对影响其变动的因素进行深人剖析，了解各因素对宏观税负的作用原理。

首先是经济因素，包括产业结构、产业布局、经济运行质量等。从产业结构来看，一个地区的三个产业之间的比例对宏观税负有较大影响。税收主要来源于第二、三产业，第一产业不直接提供税收，如前所述，厦门的第一产业比重很小，第二、三产业比重很大，因而宏观税负会相对比较高，。从产业布局来看，劳动密集型的企业产品附加值低，高科技含量的企业产品附加值高;粗加工的企业产品增值率低，深加工的企业产品增值率高;厦门的产业布局中高科技含量、深加工的企业较多，并形成一定的产业链，具备集群优势，因而宏观税负相对较高。从经济运行质量来看，如果一个地区整体企业的增值能力和实现利润水平都处于上升趋势，说明经济运行质量良好，宏观税负也会走高，厦门的财政收入占GDP比重较高从一个侧面反映了厦门经济发展的质量和效益。

其次是政策因素，包括税制、税率对不同规模、所有制和特殊行业企业的影响等。厦门的规模企业较多，这些企业大多都按照一般纳税人的标准征税(17%)，而小规模纳税人(6%)在经济中的份额相对较小，同时厦门的产业以国企和外资为主这两类企业的纳税都比较规范，所以厦门的税收情况比较理想，单位GDP的纳税额全国第二，仅次于深圳;其中，纳税额最大的是厦门卷烟厂，其在2015年纳税额达75亿，占厦门国税和地税总收入的1.3%,是第二纳税大户的近5倍。第三是核算因素，如地区间国内生产总值与税收核算范围不对称，与福建省的其它城市比，厦门总部经济、楼宇经济较多，能够带来大量的财政收入，但大多产值不统计在厦门。最后还有征管因素，厦门在重点税源监控、纳税评估、发票改革、信息管税、房地产评估技术应用、所得税管理、涉外税收管理等多项工作的改革中都走在全省前列，据估算，税收征管因素对厦门财政占GDP比重的影响可能达4-5个百分点左右。

根据上述分析，厦门的宏观税负处于一个与产业发展相适应的合理区间，它并没有影响到厦门经济的转型和发展。如果我们换一个角度来看，宏观税负不是越低越好，考察其是否合理，关键要看政府提供的公共服务水平，若宏观税负降到1%，政府啥也不干，恐怕也没人愿意来发展产业。就厦门的情况来看，2015年地方性财政收入606亿，而财政支出达652亿，公共服务水平高，有利于产业发展，把厦门打造成为区域中心，释放更大发展潜力。当然，厦门的宏观税负尚有减免的空间，这也是供给侧改革的内在要求。今年5月1日，厦门营改增全面启动，除了生活服务业，还有建筑、房地产、金融行业，同时所有增值税一般纳税人新增的不动产所含增值税都将纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

除了税收之外，企业还要承担员工的五险一金和涉企收费等成本，这也是高税负的一个重要来源。为了切实降低企业成本，支持实体经济发展，厦门市积极开展“降成本、优环境”专项行动，一是开展“地毯式”清查，目前已基本形成涉企收费台帐，二是完善企业调研及问题反馈机制，三是滚动出台政策，在去年已出台实施20项降成本措施的基础上，今年3月推出第一批6项措施，两次合计每年可为企业减负约40亿元。经过两轮降费，厦门市目前社保的费率在全国范围内都是比较低的，养老保险单位缴费比例12%是全国最低。企业社保费率32.47%(单位缴费比例21.97%)，大大低于全国平均40%的水平(单位缴费比例29.5%)，对比上海、深圳、宁波等地区，也都是比较低的。据了解，厦门市近期还将出台第二批五个方面的政策，预计再减负14亿。

国家“多规合一”试点推动厦门发展与生态相和谐

随着我国改革开放的不断深入，城乡发展和建设中积累的一些问题日益凸显，有些已经严重经济社会的发展。如果说上一程的城市化是比谁的城市摊得大，那么下一程就要比谁的城市生态、生活、生产更加协调发展。联合国MAB计划(人合生物圈计划)最早从生态学的角度来研究城市问题，并提出生态城市规划的五项原则，即“生态保护战略、生态基础设施、居民的生活标准、文化历史保护、将自然融入城市”。

在这方面，厦门绝对是一个标杆城市，多次荣获国家森林城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市、全国十大低碳城市、国际花园城市、联合国人居奖等诸多荣誉，环境保护和生态建设不断加强，形成独特的“城在海上、海在城中”的大山海城市。据最新中国社科院《中国城市竞争力报告》，厦门名列2015年中国宜居城市的第二名。

2014年12月的中央经济工作会议提出“推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心、不要急于求成。要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。