【专家阵容】 包括国家发改委原副主任徐宪平,“十三五”国家发展规划专家委员会专家李守信、胡鞍钢、樊杰,住建部原总规划师、中国城市规划协会会长唐凯等顶级专家 【专家评语】 ■体现了“五大发展”理念 ■有科学前瞻的《美丽厦门战略规划》统筹引领 ■有突破性的“多规合一”制度安排 ■有与国际接轨的包括人类发展指数在内的完整指标体系
厦门“十三五”规划草案描绘了厦门未来五年的发展蓝图。(资料图/李储全) 厦门日报讯(文/记者 刘艳 蓝碧霞 图/记者 梁伟(除署名外))“厦门‘十三五’规划纲要草案是很有新意很有特点的规划纲要”;“把人类发展指数纳入‘十三五’规划文本,体现了规划的前瞻性和国际性”……17日上午,厦门创新“十三五”规划编制研讨会举行,来自国家发改委、“十三五”国家发展规划专家委员会、住建部、清华大学、中国城市规划协会等单位的顶级专家齐聚一堂,对厦门未来五年发展蓝图,从不同角度和层面展开深入讨论。 专家们为厦门“十三五”规划纲要草案点赞,给予很高评价。他们说,在厦门市委、市政府的领导下,厦门“十三五”规划的编制,由市发改委牵头起草,多部门共同参与,并广泛问计于民,充分体现了“五大发展”理念,有科学前瞻的《美丽厦门战略规划》统筹引领,有突破性的“多规合一”制度安排,有与国际接轨的包括人类发展指数在内的完整指标体系,规划文本有新意、有特色,编制水平和质量在全国领先。 【专家原声】 有新意 “多规合一”贯穿其中
徐宪平 第十二届全国政协委员、北京大学光华管理学院特聘教授、国家发改委原副主任 从全国看,“十三五”时期面临的国内外发展环境较之过去将更复杂一些,更困难一些。而从厦门看,发展环境会更积极些,更主动些。为什么这么说?相对而言,厦门去产能、去库存、去杠杆等问题不突出,发展的基础、质量比较好。作为自贸试验区片区、海丝战略支点城市,未来发展面临诸多机遇,可以更从容、更健康地适应新常态、引领新常态。 细细研读厦门市“十三五”规划文本,我认为,很有新意、很有特点,既符合中央精神,又符合厦门实际。首先,有一个前瞻性的《美丽厦门战略规划》作为引领。《美丽厦门战略规划》是一个大手笔,有格局,管长远,规划纲要以此为依据,承前启后,注重落实,明确了今后五年发展的主要目标、重点任务。其次,有一项突破性的“多规合一”制度安排。厦门是“多规合一”的试点城市,规划纲要坚持了“多规合一”的改革方向,贯彻了一张蓝图管到底、干到底的改革思想。第三,有一组与国际接轨的人类发展指数进入规划纲要,充分体现了以人为本、共享发展的理念,这是一个大的进步。 对规划文本,还有一些具体的修改建议。比如,在推进结构性改革、打造创新高地、发展网络经济、构建面向市民需求的优质服务环境等方面,需要进一步充实完善。 全覆盖 打造国际宜居城市
胡鞍钢 清华大学国情研究院院长、“十三五”国家发展规划专家委员会专家 习近平总书记多次提出“健全空间规划体系,推进多规合一”,但是真正能够落地、实践、创新的尚未见到。厦门以此破题,非常有创意。就厦门“十三五”规划文本而言,我给予高度评价。首先,《美丽厦门战略规划》统筹引领,并为后面统筹“多规合一”奠定了非常好的基础。第二,此次规划文本充分体现了“多规合一”,并且把困扰地方最难的题破解了,进行了大胆的创新,也为全国其他地方提供了非常好的经验。第三,厦门“十三五”规划文本充分体现了以人民为中心、为主体的指导思想,创意性地提出了“三个全面”公共服务体系,即覆盖全体市民(包括非户籍人口)、覆盖公共服务全领域、覆盖每个人全生命周期,促进人的全面发展。无论是国家发展规划、还是地方发展规划,本质上就是人民全面发展的规划,这是最大的创新理念、创新实践。第四,规划不仅强调了共同缔造美丽厦门,而且体现了习近平总书记提出的“三手合力论”,让政府看得见的手、市场看不见的手和人民勤劳的手,共同缔造美好家园。 此外,就城市定位,厦门除了对标新加坡、香港、西雅图,还有一个很重要的世界最宜居城市,就是澳大利亚的墨尔本。厦门可以对标墨尔本,不是拼大、拼强,而是要拼美、拼质、拼优。厦门“十三五”规划一旦确定下来,就要朝着国际化、世界前列宜居城市去努力。 重质量 积极引领新常态
张平 中国社科院经济研究所副所长 厦门“十三五”规划文本,加入了人类发展指标,人文指标和增长质量指标,让我们清晰地看到厦门未来规划,在积极地适应和引领新常态。当前,中国经济人均GDP达到8000美元,城市化接近60%,正进入经济服务化的第二次转型,城市功能发生了根本性转变,转向了以人聚焦为基准的发展。现代服务业是基于人力资本的服务业,如何提高人力资本的能力和素质?需要创新,需要更好地服务,需要提升区域化、国际化水平。 厦门的发展充分体现转型的发展特征。未来,厦门要打造成知识创新高地,这是非常重要的,要认真理解服务业的重要作用,借自贸试验区的开发,推动厦门现代服务业的开发浪潮,发展成为服务业重要节点城市。 任务明 发展动力花大笔墨
李守信 山东大学党委书记、国家发改委规划司原司长、“十三五”国家发展规划专家委员会专家 厦门“十三五”规划草案是《美丽厦门战略规划》的阶段性安排,是《美丽厦门战略规划》在“十三五”期间任务的具体化。整个规划文本能够立足现有发展条件,同时在对发展环境进行分析判断基础上,直面这个阶段的发展短板和挑战,提出建成美丽中国典范城市的目标。规划文本根据厦门实际,提出六大领域战略任务以及实现这些任务的措施,而且提出建立法治厦门和规划实施保障为保障手段,体现了中央“五大发展”理念要求,同时把中央确定“十三五”的六大发展原则贯穿始终。应当说,厦门“十三五”规划目标明确,任务清晰,政策措施具体。 不管哪个阶段,总有发展动力,这决定走多远,走多长。厦门“十三五”规划在发展动力这个方面花大笔墨,我个人认为,是比较好的。特别是最后一章,提出通过“多规合一”手段来落实任务,这是一个很大的创新。 高精准 科学规划有益探索
樊杰 中科院可持续发展研究中心主任、“十三五”国家发展规划专家委员会专家 我谈几点认识。第一,厦门最高层领导高度重视,把完善规划体系当做体制改革的大事来抓,“十三五”规划文本是对建立城市和区域治理体系、完善空间规划体系进行的创新性探索;第二,“十三五”规划文本与战略规划相衔接,将发展规划同空间规划有机结合,提高了战略性、系统性、精准性和约束性;第三,规划依托现代信息技术实施管理,将显著提高实施效率。总之,厦门的“十三五”规划编制为全国各地城市提供了样板。 我提两个方面的建议。一方面,好的规划关键要看能否实施好。规划体系在前向内容已经健全的同时,是否可以进一步探索后向内容的完善,主要是实施的有效监督评估以及规划合理合法的修订问题。就实施监督和规划修订应该出一本专门条例,作为“十三五”规划纲要的配套文件。另一方面,科技创新,经济全球化后,创新是核心手段。未来珠三角和海峡西岸应该共同构成一个重要的创新版块,厦门有这么好的自然与人文环境、城市与经济发展基础,未来的创新应该定位为科技+文化+生态。建议在修订规划时,增加对厦门长远城市定位的研究,把厦门提升到具有全球影响力和高品质创新城市的高度,以此统领空间落地和时序部署。 聚共识 体现共同缔造理念
杨永恒 清华大学公共管理学院副院长、清华大学中国发展规划研究中心研究员 厦门“十三五”规划文本在国内率先实现了“多规合一”,强化了发展规划的空间属性;在国内首次提出GDP和HDI双核心指标,体现了对人的发展的尊重,实现了规划从“工具理性”向“价值理性”的转变;将“共同缔造”的理念体现在规划编制的各个环节,注重公众参与、凝聚共识,实现了开门编规划。 一个好的规划要发挥作用,关键在于落实,建议进一步强化实施保障机制,一是建立各区、县、部门规划(或实施计划)与“十三五”规划纲要草案的衔接机制;二是要明确规划的实施、评估和监督主体。 此外,厦门经济发展水平和国际化程度都很高,应更加重视文化建设,注重培育和塑造人的文化素养、文明素质、公民意识和身心健康,提升城市的文化内涵和全社会的文化认同。 双目标 以人为本共享发展
唐凯 中国城市规划协会会长、住建部原总规划师 厦门“十三五”规划文本是未来五年的一个打算,我们欣喜地看到,规划不是重打锣鼓重开张,而是按照《美丽厦门战略规划》的总体部署对厦门未来五年的任务及重要项目标做出具体安排,方向清楚、内容实在,也体现了《美丽厦门战略规划》一张蓝图干到底的具体实践。规划草案提出“双目标”,包括经济增长和人类发展指数,充分体现了以人为本。规划文本中提出的项目,与城市发展的支撑体系密切相关,对提升城市质量很有意义。总的来说,规划体现“多规合一”、追求建设项目能落地,是一个很不错的规划。 在这里,我提一些自己的思考。厦漳泉是国家重要的一个地区,在这个大区域战略中,厦门在“十三五”期间如何进一步做好与区域的衔接,形成有序、协调的发展整体?还有,厦门市各个区都有相应的发展要求,未来厦门城市发展中心,是在本岛还是岛外?这些问题还需要不断分析,以便指导建设项目的时序安排。 站位高 视野宽阔操作性强
张长春 国家发改委投资研究所所长 总体上看,厦门“十三五”规划草案把五大发展理念融汇其中,是一部视野宽阔、远近结合、站位比较高、操作性比较强的规划。如发展动力部分,规划很好地体现了发展的规律性和国际经验,也与发展形势和厦门的实际相吻合。 规划草案就如何处理市场和政府的关系进行了创新性探索,既考虑到了充分发挥市场配置资源的效率要求,也注意到政府简政放权以后,如何使分散的企业自主决策合规有序。 “多规合一”是本次规划草案的一大特色。在具体区域企业可以做什么,不允许做什么,有了明确的边界,这会进一步释放企业的市场活力。 要将规划真正变为发展成果,我建议可适度增强项目规划的弹性,随着发展变化适时调整部分项目,这关系到“多规合一”的实施效果和持续性。 有创新 强调空间的约束性 梁勤 清华海峡研究院副院长 厦门“十三五”规划文本体现了整体性、系统性、可持续性。“十三五”规划草案确定了未来五年如何实现《美丽厦门战略规划》的重点任务。总体来看,规划草案突出强调空间的约束性,这是这个规划的创新。规划草案明确提出人类发展指数指标,“十三五”期间是厦门产业、城市、社会协同整体转型的关键时期,对必须在这五年内落实的核心问题,做了大篇幅的阐述,具体并有操作性。 我有些建议,关于城市定位,《美丽厦门战略规划》提出了清晰的定位,在国家“一带一路”战略、蓝海战略、两岸关系等方面要有重点推动,要进一步加强。城市结构方面,厦门还要特别重视城市带发展,强化大海湾、大山海、大花园战略,对新城的定位,环境、空间、产业定位的共识要进一步强化。同时,厦门“十三五” 规划也要更重视保护城市的美丽特质,避免如交通拥堵这类城市病。
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