厦门今年政府"钱袋子"花在哪？28.4亿元投入教育

厦门日报讯（记者 陈泥 通讯员孔庆任）2015年，厦门政府的“钱袋子”总共花出去多少钱？都是怎么花出去的？且看政府晒出的“账本”——昨日，市十四届人大第五次会议书面审查了《关于厦门市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》（以下简称《报告》）。记者从中了解到，2015年全市一般公共预算总收入首次突破千亿元，达1001.7亿元，其中，地方级收入606.1亿元。全市一般公共预算支出652亿元，民生支出占了支出的七成以上，有力保障了教育、医疗、社保、交通等惠民工程。

一年来，厦门财政部门一方面有效落实各项积极财政政策，引导产业转型升级、有力保障城市建设、促进民生持续改善，另一方面深化财政体制机制改革，创新产业扶持引导方式、投融资体制与公共服务提供方式，不断构筑现代财政制度，提升财政资金的使用效益。为集中财力优先保障重大建设项目、重点产业发展项目、重点民生工程项目等支出需要，财政部门不断加强和规范增收节支管理。

【展望2016】

确保重点领域和民生

根据2016年预算草案，今年全市一般公共预算总收入安排1081.3亿元，增长8%。其中:地方级收入安排645.2亿元，增长6.5%；安排支出639.4亿元。

在经济下行压力背景下，今年财政收入压力较大，增速趋缓，政府更应精打细算，在做大财政“蛋糕”的同时，调整优化支出结构，才能花更少的钱办更多的事，确保重点领域和民生支出。那么，钱具体将怎么花？请看2016财政预算新账本（市本级草案）——

★关键词:城市建设

53.5亿元:用于优化城乡区域格局，加快岛外新城建设。推动老城区更新改造。促进岛内外基础设施的互联互通，提升城市承载力和辐射力。

34.8亿元:推动观音山、五缘湾、湖边水库等岛内片区开发，打造金融、商务、旅游会展和消费购物中心。推进美丽乡村和试点小城镇建设，完善农村公共服务设施。

27.9亿元:加快城际轨道、城际快速路、信息通讯等设施建设和互通，促进区域资源整合协作。

★关键词:产业转型

51亿元:推进重点产业项目建设投产，加快同安、翔安高新技术产业基地和现代服务业基地等园区载体建设，拓展产业发展空间。

38.4亿元:重点发展集成电路、LED、生物医药等战略性新兴产业。支持企业技术改造，鼓励企业实施“机器换人”，大力发展智能制造、软件信息、海洋经济、金融租赁等先进制造业和现代服务业。

26亿元:完善政策性担保体系，通过贷款担保、风险补偿、融资租赁补助等方式，缓解企业融资难。扩充产业引导基金，撬动社会资本投向厦门优势产业和重点领域。

12.6亿元:优化科技资金投入机制，实施17项科技计划。设立科创“红包”，对小微企业购买科技服务给予补贴。

★关键词:营商环境

13.2亿元:加快电子口岸建设，完善通关一体化平台，促进港口发展。加快自贸试验区联动招商，促进股权投资、融资租赁、冷链物流、电子商务等新业态做大做强。

12.8亿元:深化对台交流合作，加快两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心、两岸贸易中心建设，鼓励更多台湾企业来厦发展。

8.8亿元:奖励补助新辟国际航线，着力打造海陆联动大动脉，主动融入“一带一路”战略。鼓励企业境外参展和开拓国际市场，为企业“走出去”提供平台和服务。

★关键词:民生保障

20.8亿元:加快海绵城市、地下综合管廊等项目建设，开展农村家园清洁行动和人居环境综合整治。

28.4亿元:实施新一轮教育基建三年行动计划，新建一批幼儿园和中小学校，改造提升农村中小学设施设备，促进岛内外教育资源均衡布局。

25.6亿元:落实基本医疗保障各项制度，实施差别化补助，推进公立医院改革。加快建设一批公立医院，提升医疗服务水平。

30亿元:落实各项公交补助政策，推进智慧交通建设。继续实施图书馆、博物馆免费开放等文化惠民工程，打造区域消费中心，推进平安厦门建设和司法体制改革。

《报告》还指出，今年将严格控制政府性楼堂馆所建设改造和三公经费、会议费、培训费等一般性支出；推进公务用车改革，规范公务交通补贴管理，集中财力保障重大项目资金需求。同时，完善预算绩效管理制度体系，实施全过程预算绩效管理；逐步开展重大支出政策、专项资金和重点民生支出的绩效评价，并建立第三方评价管理制度，推动评价结果向社会公开。

【回顾2015】

突出公共公平普惠

2015年，厦门全市一般公共预算总收入达1001.7亿元，比上年增长10.2%，成为省内首个收入超千亿的城市。其中，地方级收入606.1亿元，增长11.5%，双双实现了“十二五”目标。全市一般公共预算支出652亿元，增长18.8%。记者注意到，去年，市本级财政支出突出财政的公共性、公平性和普惠性，用在改革的重点领域和民生的热点问题等“刀刃”上，主要支出项目有——

教育支出25.8亿元。实施教育基建项目奖补，新改扩建25所中小学和19所幼儿园，新增2.5万个学位。落实农村义务教育学生膳食补助，完善困难学生资助政策体系。建设国家示范性职业院校，支持公共实训基地建设。

科学技术支出12亿元。新建5个公共技术服务平台，新认定重点实验室、工程中心10家。支持企业校企合作、技术创新及改造，新培育创新型（试点）企业101家。培育引进高层次创新人才和团队，2300多人入选“海纳百川”人才计划。

文化体育与传媒支出8.6亿元。实施文化惠民工程，丰富文化场馆免费开放服务内容，支持各类惠民文艺演出1158场，农村公益电影和社区电影放映7420场。

社会保障和就业支出17.1亿元。保障行政事业单位和企业离退休人员待遇发放，落实退役军人就业安置和各类补助。完善养老服务体系，建成366个居家养老服务站、6个老年人日间照料中心及30个农村幸福院，鼓励社会力量开办养老机构，购买老年人意外伤害险惠及全市29.7万人。支持多渠道多形式就业创业，新增就业逾18万人。

医疗卫生支出22.3亿元。支持复旦中山厦门医院、第一医院内科综合楼、厦大附属翔安医院等一批医疗资源启动建设，新建、改造基层医疗卫生机构3个。实施差别化的财政补助政策，推动分级诊疗制度建立，支持市属公立医院设备购置、医学中心和重点专科建设。

农林水支出10.4亿元。开展岛外9条溪流整治，实施新村建设、旧村改造和老区山区改造项目15个，整治提升12个美丽乡村重点村，改善农村生活环境。鼓励现代都市农业发展，新增中国最美休闲乡村2个，全国农业与乡村旅游示范点达7家。

交通运输支出90.5亿元。保障轨道交通、翔安机场、海沧隧道接线工程等重大项目建设。加大公共交通运营补贴，新增优化公交路线75条，新购、更新公交车390辆。建成公共自行车道205公里和435个站点，新建一批停车场、人行天桥，方便市民出行。

【数字】

亮彩十二五

今年是“十三五”开局之年，和以往不同的是，今年的《报告》也同时晒出了“十二五”的财政“成绩单”。

1000亿元:去年财政总收入突破1000亿元，已连续五年跨过五个百亿大关，地方级收入年均增长16%以上，圆满完成“十二五”财政收入目标。人均财政收入和每平方公里创造财政收入在十五个副省级城市中处于前列；税性收入占比保持在80%以上，高于全国和全省平均水平。

300亿元:五年间，厦门累计减轻企业负担超过300亿元。发挥财政政策和资金调控优势，为构建“5+3+10”现代产业体系提供有力支撑；推动一批重大产业项目落地，设立百亿元产业引导基金，促进经济发展提质增效。创新投融资机制，发挥财政资金的杠杆作用。

七成以上:五年间，厦门民生支出占比保持在七成以上，公共服务供给模式进一步创新。新建、扩建中小学73所，新增学位7.5万个，新增病床位3029张，建成保障性住房5.5万套。在全国率先实现义务教育完全免费，在全省率先实行中职教育免学费，统一城乡义务教育生均定额标准和城乡低保标准。

36.6%:过去五年，厦门压缩“三公”经费等一般性经费支出成效显著，2015年“三公”经费比2010年下降了36.6%。