九大关键词解读厦门"两会"三大报告 勾勒2016年新蓝图

黄劲超 图

海西晨报讯（记者 易福进 雷妤 吴斯婷 曾昊然蔡樱柳）过去的一年，全市上下共同交出一份怎样的“成绩单”？新的一年，站在“十三五”开局这一新的起点上，厦门又准备怎么干？

厦门市十四届人大五次会议昨日上午开幕，市长裴金佳代表市政府所作的2016年政府工作报告中清晰而有力地作出了回答。

结合市发改委的《关于厦门市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》、市财政局的《厦门市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》，晨报记者梳理了与市民生活息息相关的医、住、行等九大关键词。

这些关键词勾勒出了美丽厦门的2016年新蓝图：厦门经济转型过坎的最艰难阶段已经过去，今年厦门将为经济这一“火车头”注入更强劲的新动能，促进经济加快回升向好；在“五大发展”理念引领下，厦门将更有力地改善民生，让百姓共享发展进程中更多的福利与实惠，增强幸福感、获得感。

【关键词：交通】

地铁4条线全面加速推进

提及交通，近年最热门的词汇当属“地铁”。随着快速路网建设逐步完善，厦门岛内岛外时空距离被拉近。在报告中，地铁建设被频频提及，有力推动跨岛发展。

眼下，地铁1、2、3、4号线已经全面开工，今年，地铁将全面加快建设———1号线基本完成土建施工，2号线全面开工，3、4号线关键工程全面推进，开展6号线前期工作。财政报告也提及，今年交通运输预计支出71.3亿元，主要用于保障轨道交通等重大交通基础设施投入、公交运营补贴等支出。由此可见，厦门正加大投入，地铁建设快马加鞭。

不仅如此，今年航空、铁路、航运全面发展。铁路方面，今年开工建设福厦高铁厦门段，全面推进动车运用所建设等；航空方面，争取获批翔安机场，主体工程开工；航运方面，东南国际航运中心建成投用海沧港区20#—21#泊位，开工建设东渡0#—4#邮轮码头改造工程等项目。

同时，今年，城市快速路系统外环全线通车，内环除3条跨海通道外均可通车，实现全市大部分区域“点对点”半小时交通圈。同时，厦门也将建设一批停车场。

【关键词：教育】

全年新增中小学学位2万个

全面两孩政策落地后，不少厦门市民计划生育“二孩”，也有人担心，多生这么多孩子，将来上学会受影响。对于这样的担忧，相关部门已经考虑到了。政府工作报告及其他两大报告明确，今年厦门将推进28个中小学和19个幼儿园新改扩建项目开工，全年新增中小学学位2万个、幼儿园学位6000个。

今后，岛内外的教育资源布局、教育水平也将越来越均衡。厦门将改造提升农村中小学设施设备水平，推进厦门一中海沧校区等岛外分校建设。

优秀的老师今后也将越来越多。报告透露，厦门将加大教师培训、教育信息化投入和“名校长+名师”优秀人才的引进，提升教育质量。

今年，厦门将完善随迁子女积分入学及小学、幼儿园招生政策，以市场主导、公平竞争的原则优化民办学校收费管理，完善民办幼儿园补助政策。

“国际学校”概念成为几大报告有关教育表述的一大亮点。厦门将争取引进国内外知名教育机构来厦开办一流的国际学校，鼓励多元化办学。　　　　　　　　　　　

打造“15分钟健康圈”

去年，厦门调整医疗服务价格1108项，全面取消耗材加成，社区诊疗报销比例提高至93%以上。这一系列措施，都在推动缓解市民的“看病难、看病贵”。

今年，厦门将如何为市民的健康“保驾护航”？根据相关预算报告，去年厦门医疗卫生支出22.3亿元，今年医疗卫生与计划生育支出将达到25.6亿元，主要用于保障基本公共卫生服务、城乡居民医保补助、医疗卫生服务体系建设等支出。

今年是“十三五”开局之年，厦门将深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加快公立医院改革，鼓励社会资本办医，不断满足多层次医疗需求。

具体来说，将积极扩增医疗资源，新增病床数800张。推进复旦中山厦门医院、厦大附属翔安医院、心脏中心新址等项目建设，加快推进集美新城医院前期工作，启动新一轮基层医疗卫生机构提升改造工程。

扩大“三师共管”慢性病分级诊疗服务范围，增加诊疗病种。完善社区卫生服务站点，打造“15分钟健康圈”。

【关键词：住房】

开建保障性安居工程8082套

报告多次提及市民关心的“住房”这个关键词。

去年，在老旧小区改造上，厦门实施新村建设、旧村改造、老区山区村改造项目15个，建设移民美丽家园11个；完成老旧小区改造19个。同时，开工建设保障性安居工程5107套，基本建成7290套。

新的一年，厦门还将开工建设保障性安居工程8082套，基本建成4538套。同时推行以公租房为主要方式的新型保障制度，健全准入和退出机制。推广岛内老旧小区改造试点经验，全面铺开老旧小区改造提升，推进湖边水库、高林等片区改造，整治“四边三节点”，实施旧村改造、老区山区村建设和移民造福工程，改善建筑物周边环境，修缮水、电、气、路等基础设施，完善社区综合公共服务设施。

今年，厦门的九大保障性住房建设中有一些可以竣工入住，比如洋唐居住区（B13地块）。而杏林华玲花园三期、九溪小区、黎安居住区都将在今年开工建设。同时，厦门将全面实施不动产统一登记，推进农村土地承包经营权确权登记颁证。

【关键词：供给侧改革】

让企业经营成本明显下降

要让厦门这辆美丽的列车快速前行，离不开强劲的经济“火车头”来驱动。眼下，这一“火车头”要增强发展新动能，推进供给侧结构性改革是重中之重。

为此，在谈到要如何实现2016年目标时，市政府工作报告首先阐述如何“推进供给侧结构性改革”，明确“面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，通过供给侧改革拓展空间，提高供给结构适应性灵活性，加快实现发展动力转换”。

其实，厦门已经在持续进行供给侧改革。以企业最关心的降低企业经营成本为例，去年，厦门加大减税降费力度，共减轻企业负担超120亿元。今年，厦门除了落实好已出台的20条降低企业成本措施外，在降低社会保险费、财务成本、物流成本等方面，再出台一批新措施，使企业经营成本明显下降。

改革出新。为此，“大力发展新技术、新业态、新模式、新产业”显得尤为重要。如，电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲娱乐等就是要重点发展的新业态。从相关的预算报告中可以看出，这也是今年财政支出、扶持的重点。厦门仅在推动产业转型、创新发展方面的扶持力度就将达128亿元。

在公共服务的供给方面，改革也将有序推进。报告明确，将加大政府购买服务力度，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率，推动“养人”向“养事”转变。

【关键词：自贸试验区】

全市复制推广自贸改革经验

在厦门打造一流国际营商环境进程中，自贸试验区是重要的推动力，也具有示范带头作用。去年，福建自贸试验区厦门片区挂牌，厦门迈入“自贸元年”。

不到一年，厦门片区已取得阶段性成果。实施52项制度创新，其中全国首创18项，“一照一码”在全国复制推广，实施外资“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”模式，引进企业7584家，注册资本1102亿元。

报告明确指出，以制度创新为核心，在全市复制推广自贸试验区改革经验。推动投资管理制度创新，完善负面清单管理，推出一批扩大开放新举措；加快服务贸易开放，试点新型免税购物模式，做大跨境电子商务产业园，打造多样化进口商品展示销售中心。

而今年厦门将安排13.2亿元，以加快自贸片区发展。厦门将加快自贸片区联动招商，促进股权投资、融资租赁、冷链物流、电子商务等新业态做大做强。在厦实施离境退税，积极争取口岸免税店等政策，营造良好消费环境。　　　　　　　　　　　

将实行差别化医保支付政策

收入和社会保障是市民最关心的问题之一。新的一年，厦门人的钱袋子会更鼓，“获得感”将更强。

在去年新增18万人就业的基础上，今年厦门将新增17万人就业，城镇登记失业率控制在4%目标内。

为实现这一目标，相关部门将落实有关就业补助补贴政策，还要通过开发公益性岗位、上门送岗位、送培训、送创业项目、送服务等多项措施，推进被征地农民和海域退养渔民转产就业，提高城市困难人群生活水平。

有了工作和稳定的收入，还要有社会保险的保障。目前，厦门企业退休人员基本养老金月人均已达3118元，居全国前列，今年还将继续提高。今年，厦门也将全面实施机关事业单位养老保险制度改革。

在医保方面，厦门将实行差别化医保支付政策，优化不同等级医疗机构报销比例，完善按病种、按服务单元、按项目等多种付费方式。同时，将完善临时救助和医疗救助制度，完善大病医保运行机制。

此外，今年厦门还将建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度，加快推进巨灾保险、长期护理保险，推进市救灾物资储备仓库建设。

【关键词：绿色发展】

空气质量优良率力争95%以上

去年，厦门空气质量优良率达99.18%，在全国74个重点城市中排名第二。同时，厦门落实水污染防治行动计划，饮用水源水质达标率100%。厦门顺利通过国家生态市考核验收，成为福建省首个通过验收的城市，全国第二个通过验收的副省级城市。

今年，为了让“厦门蓝”能“任性”绽放，厦门将实施清洁空气行动计划，持续推进九条流域综合治理，强化畜禽养殖、工业生产等污染防治，推进海域清淤、岸线整治，严控陆源污染物入海，力争全年空气质量优良率达到95%以上。

【关键词：城市建设】

岛内岛外更宜居

今年的政府工作报告谈到城市建设时频频出现“宜居”这个词。

岛内建设简而言之就是提升和保护。观音山、五缘湾等岛内新城将连片发展，鹭江道、火车站等老城区周边配套完善，并且建设一批停车场。

今年，岛内老旧小区改造提升将全面铺开，改善建筑物周边环境，修缮水、电、气、路等基础设施。以国际化水平和国际化风格打造厦大白城、厦港沙坡尾、官任社区为国际示范社区，在五缘湾、马銮湾等规划新建一批国际化生活社区，在台资企业集中区域建设浓厚台味的台胞生活区。

政府工作报告中也提及“拓展岛外发展”，不仅涉及基础设施和学校、医院、文体等公共设施配套设施完善，还涉及大力建设高新技术产业基地和现代服务业基地。同时，还包括加快环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城等新城建设。