城市治理现代化厦门探索 "美丽厦门共同缔造"成鲜活样本

前瞻性探索

转型发展的必然要求

为什么要开展“美丽厦门共同缔造”行动？可以说，这是转型发展的必然要求。

厦门，作为全国最早的经济特区之一，经过30多年的改革开放，经济社会发展取得举世瞩目的成就，2014年人均GDP达到1.4万美元。与此同时，社会进入了转型期，面临着经济发展速度趋缓、群众利益诉求复杂多样和社会矛盾上升交互作用等严峻挑战。必须推动城市转型、产业转型和社会转型，才能适应新的历史阶段的发展要求。

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。厦门，以强烈的使命感和高度的历史责任感，率先开展社会治理创新的前瞻性探索。

思考是行动的前提。近两年来，厦门市委带领全市干部群众，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，开展习近平总书记来闽考察重要讲话精神大学习、大讨论，按照党中央“四个全面”伟大战略布局，以及省委对厦门提出的在改革和发展上要有新突破的要求，围绕着如何实现治理体系和治理能力现代化，进行了深入的思考。在深入思考和广泛调研的基础上，厦门市委市政府制定了《美丽厦门战略规划》，提出了“两个百年”愿景。同时，以空前的声势和力度，在全市开展“美丽厦门共同缔造”行动。

省委常委、市委书记王蒙徽指出，美丽厦门共同缔造行动，是以社区为基本治理单元的地方治理模式的探索与实践，核心是建立“纵向到底，横向到边，协商共治”的地方治理体系。开展美丽厦门共同缔造行动，要把群众需求作为工作的着力点，把服务百姓的资源给到基层，把社区事务的决策权交给群众，让群众充分参与。要在创新机制上多做探索，建立适应社会转型发展要求的体制机制，完善社区治理模式，为推动社会治理体系和治理能力现代化作出厦门的贡献。

深入思考后形成的清晰思路，广泛调研基础上作出的理性决策，成为美丽厦门共同缔造行动的指针。美丽厦门共同缔造，既是美丽环境的共同缔造，更是美好社会的共同缔造。美丽厦门共同缔造，核心是共同，基础在社区，群众为主体。一个以群众参与为核心，以培育城市精神为根本的全社会共同行动，注定成为推动社会转型发展的强力杠杆。

政府转职能

从“指挥员”到“辅导员”

同安区新民镇溪林村，曾是一个有名的“三臭村”:全村1200多人散养了12万多头生猪，猪粪臭、水沟臭、名声臭。

2014年3月，镇干部洪国清被派到溪林村担任包村干部。他的任务是生猪退养，但事关百姓生计，一说拆猪圈，哪个村民也不干。在与村民交流的过程中，他了解到村民希望修路。于是，洪国清和其他村干部商量，暂时搁置退养生猪的计划，先从修路做起。村民自发成立了工程议价小组、监督小组和评价小组，有人负责选材，有人负责谈价，有人负责监督。修路还被列入了共同缔造“以奖代补”项目，省了不少工程费用。

路通了，人心也通了。这时，洪国清和村民们一起谋划退养生猪、开发乡村旅游的计划，不再有人反对。很多村民自己动手拆除猪圈，超过80%的养殖户完成了生猪退养。百亩花海、水上乐园、民宿木屋、文化广场、国学讲堂等项目相继开建。一年多，“三臭村”变成了“山美、景美、人美”的“三美村”。

换思路，天地宽。过去，政府习惯于对社会事务的“大包大揽”和“我说你做”。这种“集权式”的政府架构和“指挥员”式的政府职能对百姓需求很难形成精准的判断，也难以提供高效的社会服务。

溪林村从“三臭村”短时间内就变成了“三美村”，这种转变给洪国清以启示。他说，干部要从“指挥员”转变成“辅导员”，做事要先和群众商量，让群众做主，要组织引导群众一起来解决问题，要帮助把群众的需求和政府的项目、资源对接起来。这样一来，群众从“要我干”变成了“我要干”，政府的项目就不再是政绩工程，而成为民心工程。

像洪国清一样奔忙在城乡各社区的“辅导员”，全市有600多名。他们深入社区与群众泡茶谈天、问需问计。“这事要听听群众的”、“把最好的资源留给群众”、“马上就办、办就办好”，越来越成为各级干部的自觉行动。

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总体要求，厦门积极探索政府治理、社会自我调节、居民自治的互动方式，重塑政府基层社会治理理念，积极推行“简政放权”，改进公共服务提供方式，不断提升服务的质量和效益。注重从优化政府治理与居民自治的关系切入，厘清政府职责与居民自治边界，从过去“我讲你听、我说你做”的“指挥员”，转变为主持协商、引导示范、培育骨干、支持自治的“辅导员”。

从“指挥员”到“辅导员”，转变了干部角色和政府职能，把党的群众工作延伸到群众身边，递送到群众心里，让党群、干群的心连得更紧。