厦鼓航线调成"城市更新"范例 撬动城市一连串改革

曾经，上班大军和旅游大军在鹭江道狭路相逢，堵车和迟到，成了常态；

曾经，人们拥挤在逼仄的码头，任凭日晒雨淋，游客喊累、居民叫苦，老轮渡不堪重负；

曾经，小木船在厦鼓海域非法载客，险象环生；

曾经，庞大的人流扎堆在琴岛东南部，摩肩接踵、人声鼎沸，旅游毫无品质可言……

有时候，动一子，就可以盘活整盘棋。鼓浪屿整治提升的设计者下了这手盘活全局的棋。

厦门日报讯 始于半年前的厦鼓轮渡航线调整，将解决鹭江道交通的“老大难”问题与鼓浪屿整治提升行动并联，将海上公共交通动线的重构与城市空间资源的整合结合起来，将鼓浪屿静与净的回归，与拓展城市主体功能、平衡城市快与慢有机联系，环环相扣，一动皆活。

厦鼓航线调整就像一只砝码，撬动了一连串的改革，成为一个颇具指标意义的“城市更新”范例。

一趟船:伴着钢琴声，旅程更美了

从一个机场到另一个“机场”，上周五，北京游客裴峥的厦门之旅就是这么开始的。

一开始，她把坐船去鼓浪屿的地方称作“渡口”。没想到，她看到的却是一个宽敞大气、设施先进完备的高端码头，“跟机场一样”。出发前，很多来过厦门的同学告诉她，鼓浪屿很美，但去鼓浪屿的过程是一种折磨:排长队买票，晒太阳，候船坐船都站着，人挤人……这让她一度犹豫:鼓浪屿还去吗？幸好，她来了。

拿身份证到自助售票机刷卡购票，在候船大厅里坐了会儿，轻松上船，一切都不是传闻中的那样。

宽敞的船舱、整洁的木地板、舒适的软座，大大超出她的预想，更让她惊喜的，是船上有人弹钢琴。

海浪，琴声。她忍不住坐得离钢琴近一点，伴随着海浪和琴声一起摇曳，静静地望着窗外。这首舒缓的曲子她不知道名字，却让她沉醉，“刚上船的时候挺遗憾的，今天海上雾蒙蒙一片，什么也看不清。不过有这钢琴声，感觉雾都是美的”。

一段路:不再“闯三关”，上班的路顺了

最近半年，梧村居民吴奕全的起床闹铃，向后拨了半小时。

吴奕全是鼓浪屿上一家旅行社的负责人，每天开车到轮渡周边停放再登岛上班，以前，这段路需要“闯三关”。

第一关，行车。每天八九点，市民上班的高峰也是游客出行的高峰。旅游大巴接踵而至，有的停路边，占了车道；有的在调头，阻了通行。吴奕全心急如焚，却只能缓缓行驶。

第二关，停车。这个时间点要在轮渡周边找到停车位，要有足够的运气。大量旅游大巴不说，自驾游的小车也不在少数，和平码头没车位，英迪格新领荟没车位，甚至连稍远的南中广场，有时车位也被占光。

第三关，候船。和大量游客同挤轮渡，滋味实在不好受。吴奕全最怕的就是夏天，“从人群里突围出去，全身都是汗，太难受了。”

半年前的厦鼓轮渡航线调整，帮吴奕全一口气扫清了这三道“关卡”，省下的时间，还能多睡半小时。“同样一段上班路，心情却是两重天。”吴奕全这样形容。

一份情:爱上鼓浪屿，要带家人定居

“爱上鼓浪屿可能各有各的原因，于我就简单了，看着这些光亮的石板路，自有一番情怀。”上周三，一场小雨过后，张燕仁把拍的照片发上朋友圈，引来众人共鸣。

一年半以前，张燕仁还在抱怨，鼓浪屿的现实给了他“狠狠一巴掌”。2013年10月，曾为央视工作多年的张燕仁来到鼓浪屿，成为一名“新鼓浪屿人”。那时，正是鼓浪屿最糟糕的时候，庞大的人流聚集在小岛的东南部，垃圾遍地、烧烤肆虐、摊贩占道、违建四起……体制上的掣肘，让岛上的城市管理与卫生保洁陷入困境。

改变从整治提升开始。岛上的管理体制重新理顺、航线调整合理分散客流，心中的“海上花园”，开始慢慢回归。

“鼓浪屿给了我早晨和晚上。”去年10月，张燕仁告诉记者，早晨和晚上人少、干净、舒服；而刚来时，鼓浪屿什么也给不了他，“地板很脏，很多油渍。”那时，住在内厝澳的他，每天宁愿多绕20分钟路回家，就为了避开街心公园和泉州路一带。

“鼓浪屿现在给你中午了吗？”昨天记者再问。张燕仁回答:给了一半，中午人还是比较多，但是现在的鼓浪屿很干净。

到鼓浪屿一年半，张燕仁已经爱上这里，打算带着家人一起长期定居。

【背景】

“城市更新”聚集全市资源

旅途舒适了，道路不堵了，环境优美了，三件看似不相关的事，归根到底，得益于市委市政府一连串宛如棋盘落子般的“大手笔”谋划。

鼓浪屿整治提升从来不是就琴岛看琴岛，而是一项着眼于城市未来、纳入全市发展大格局中通盘谋划的系统工程。厦鼓轮渡航线调整，正是其中颇具代表性的一例。

这样的“大手笔”还有很多。伴随航线调整，轮渡公司从鼓浪屿管委会剥离，成为港务集团的全资国有子公司。港务集团和平旅游客运有限公司所拥有的码头、船舶等相关港内客运资产注入轮渡公司，形成一体化经营。资源的整合，让运作更加高效，合乎城市发展，也推动国有资产运营跨出一步。

行政力量也进行了“大手笔”整合。去年五月，岛上城管、环卫、旅游质监三支队伍成建制移交思明区，随后，思明区与鼓浪屿管委会主要领导力量实现一体化。管理体制重新理顺，推动了力量的凝聚、工作的落实、效率的提高，效果不言而喻。

体制机制的创新，是鼓浪屿整治提升带来的最大改变之一，这也是这场聚集全市资源的城市更新行动，给我们带来的重要启示。

【央媒记者看变化】

项开来（新华社福建分社记者）

视野广 思路新 手笔大

从东渡坐船上鼓浪屿，我的感觉是不论候船还是乘船，舒适度和信息化程度都比过去提高许多。针对厦鼓客渡的优化调整，厦门已经尝试过多次，但过去目光都只局限于老轮渡。但老轮渡的客观条件摆在那里，不管怎么优化、有再高的管理水平，也调度不来，历次调整都没有像这次这样明显的效果。这次调整，跳出老轮渡，审视全厦门，最终谋定游客、市民分流的航线调整方案，可谓视野广、思路新、手笔大。

航线调整不仅带来良好的客渡体验，同时也把鹭江道“打通”了。整治提升开始前，有次国庆黄金周我开车经过鹭江道，堵了半个小时动弹不得；最近，我几次开车经过鹭江道，还没遇上过堵车，挺好的。

>>期许:看海看山看景 也能看到文化

鼓浪屿有海有山有景有文化，但最独特的，还要数文化。要让游客看到海看到山看到景的同时，也看到文化。期待鼓浪屿更多地挖掘文化内涵，让游客看到更多文化。

【心声传递】

柯乃分（鼓浪屿整治提升监督员）

准确的定位是根和魂

鼓浪屿整治提升一开始就具备发展的眼光。这次的整治提升，很好地解决了鼓浪屿的定位问题，“文化社区+文化景区”的定位，充分体现了鼓浪屿的丰富内涵。这个定位是“根”、是“魂”，为整治提升打下良好的基础。整治提升以来，禁烧烤、堵油烟、阻喧哗、促环保，还宜居于民；复办医院、引进医生、健全科室、贴心服务，让居民看病取药省时省钱又省心；增加居民活动场所，开展丰富多彩的音乐、美术、摄影等活动，提升了品位。希望整治提升继续加快步伐，实现规范化、制度化、常态化。

乐建军（岛上居民）:

过渡的烦恼不再，真好

20年前因工作关系来到鼓浪屿，工作在岛、居住在岛，早已成为一个“鼓浪屿人”。前几年，鼓浪屿最让我诟病的一点在于过渡:每次坐船，都得和大量游客一起排队一起挤，真痛苦。要是碰上节假日，都没法出去玩，只能躲在岛上，根本不敢出岛。航线分流让我们真正拥有了市民专线，过渡的烦恼不再，真的很好。

李昌琰（广州游客）:

忍不住想要多住几天

我第一次来厦门，感觉真的像网上说的，就是一个花园城市，很漂亮。到鼓浪屿就像在自家的后花园，很舒服。我来得比较早，八点多就到了，岛上非常干净，根本看不见什么垃圾，人也不多，在这里散步很幽静。岛上生活气息很浓，居民商家素质也很高，让我忍不住想要多住几天。游客码头也很好，很漂亮、很干净，我从来没有见过这样像机场一样的码头。

●2014年4月 厦金航线重新整合，全部迁至五通码头运营。

●2014年5月三支执法队伍成建制移交思明区；7月，思明区和鼓浪屿管委会主要领导力量实现一体化。

●2014年7月 “鼓浪屿国际研究中心”成立，为鼓浪屿研究搭建一个国际化平台。

●2014年8月 《鼓浪屿总体景观概念设计》方案征集完成。

●2014年8月 厦鼓海域渡口渡船专项整治启动；10月，厦鼓轮渡航线调整启动。

●2014年9月《鼓浪屿景区容量测算与游客流量管控方案》通过，鼓浪屿日最大承载量核定为6.5万人次。

●2014年11月 鼓浪屿设置“总建筑师”，原省建筑设计院院长黄汉民受聘。

●2014年我市组织专家编写了《鼓浪屿文化提升计划2014-2015》，妥善处理文化创意产业和遗产保护、旅游目的地及社区三者的关系。

●2014年《鼓浪屿文化景区社区立法研究》、《鼓浪屿产权不晰房屋建筑管理办法》、《鼓浪屿建设监管管理方案》三项课题研究工作启动，构建鼓浪屿立法体系。

●2015年1月 《鼓浪屿智慧旅游系统建设总体方案》编制完成。