厦门社会治理创新见闻：让群众成为城市治理"主角"

新华网厦门5月5日电（记者 朱海黎、项开来、沈汝发）进入五月，夏天的味道越来越浓。让群众成为城市治理主角、让治理资源向基层下沉、让社区成为党组织“强堡垒”的社会治理改革，正在厦门这座城市深入开展。一年多来，用“共谋共建共管共享共评”理念，推动社会治理创新的“美丽厦门共同缔造”活动，让城市治理焕发出勃勃生机。

让群众成为城市治理的“主角”

鼓浪屿、南普陀、曾厝垵、芙蓉隧道，这些作为城市美丽符号的热门景点，让厦门的美丽特质益发生动起来。而深化社会治理创新，则为厦门提升美丽追求注入了可持续的深层力量。

2014年3月，经过市委市政府深入调研，专家充分论证，市民广泛讨论，《美丽厦门战略规划》最终出台，提出了厦门的“两个百年”目标愿景：到建党100周年时建成美丽中国典范城市、到建国100周年时建成展现“中国梦”样板城市。

“五一”小长假，厦门岛外的海沧新城游人如织。风光宜人的海沧湖畔，市民骑着漂亮的公共自行车疾驰而过。海沧区公共自行车系统就是“共同缔造”的成果，前后有8万多人参与讨论，征集意见3万多条，社会各方捐赠了3200辆自行车。

厦门海投公司副总经理徐德聪说，公共自行车日均骑行近4000人次，站点由企业或个人认捐，管护也主要由志愿者来做，真正是大家出力大家用。

记者连日在厦门广泛接触干部群众，听到最多的词就是“共同”。海沧区洪塘村被列为共同缔造试点后，群众动手整治村容村貌，更多城里人来到村里，农家乐生意变得火爆。村主任林燕和说：“每个村小组都想来申请项目，快摆不平了。”

走进思明区的曾厝垵，窄窄的街巷被游客挤得水泄不通。几年前“脏乱差”的城中村，如今是颇有名气的“文艺小渔村”，每年吸引上千万游客，堪称厦门“凭空缔造”的又一热门景点。曾厝垵文创会理事长宁军说：“在政府的支持下，商家与居民多方商量，形成了打造文艺渔村的共识，实现了多方共赢。”

“以往基层办实事项目多是自上而下，共同缔造后变成了由下而上，实现了路径再造，让群众成为社区管理的主角。”思明区委宣传部副部长侯伟说。

思明区区委书记游文昌说：“美丽厦门共同缔造”坚持以群众参与为核心，从群众身边小事做起，从房前屋后实事做起，做到决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享，使社区成为居民的“生命共同体”。

让基层成为城市治理资源的“富集区”

群众在哪里，服务就应该在哪里。厦门市委副书记钟兴国说，随着社会发展，基层治理出现一些新情况新问题，其中比较突出的是基层普遍缺资源，想做事却力量不足，“美丽厦门共同缔造”活动坚持把主战场放在基层，不断推动“资源下沉，权力下放，人力下移，资金下投”。

思明区镇海社区的新办公场所装修一新，足有600平方米，从居民中选出来的居委会委员陈肖秋，每天都要到设在这里的“邻里互助促进会”了解居民心声。

“以往社区想为群众办事，缺场所缺经费缺人力，现在政府把资源下沉基层，我们更有底气服务好群众。”中华街道党工委书记吴成灶说。

有场所还得有经费。厦门市对群众参与度高、满意度高、成效好的社区建设类项目、共同活动类项目以及公共服务类项目，通过“以奖代补”给予资金支持。以镇海社区为例，以往一年向上争取的办实事经费仅几十万元，去年通过以奖代补就获得了200万元资金，还带动辖区内单位、个人捐资数百万元共同投入建设，老旧社区的面貌焕然一新。

同时下放的还有权力。各区理出“社区协助政府事项清单”和“社区自理清单”，梳理和下放更多事权到社区，让老百姓足不出户就能完成审批。海沧区将原来分散在各部门的办理事项，包括办理暂住证等便民服务类45项，以及行政确认类20项等事权下放到社区。有放还有减，思明区将社区办理事项从100多项减少到88项，统计工作等多项“对上”服务事务被删除，让社区将更多精力“对下”服务。

政府做起来“吃力不讨好”的公共事务交给社会，更多力量被引导到基层。中华街道将2000平方米的出租公房收回，变成社工活动场所。通过购买服务向辖区居民提供养老、助残等专业社工服务，每周选择一个社区举办主题活动，受到群众好评。志愿活动在厦门踊跃开展，全市注册志愿者超过44万名。

让基层社区成为党组织的“强堡垒”

在湖里区后埔社区有个“党代表服务站”，成为群众反映诉求的重要渠道。有路段因排污管道淤积严重，每遇大雨就积水，群众颇有怨言。党代表黄济民了解到这一情况，及时与群众商议，最后大家决定自己动手改造，申请区里的“以奖代补”资金，最终协力将道路翻修。

记者了解到，通过资源下沉，权力下放，厦门基层党组织服务群众的能力大大提高，党的领导真正延伸到基层“最后一公里”。

思明区通过成立10个街道大党工委，96个社区大党委，与辖区内部门单位的党组织联动起来，整合各方面资源为社区服务。海沧区在3个街镇及党代表比较集中的3个村设立党代表工作室，在兴旺等社区广泛吸纳非公党支部成立大党委，形成了齐心协力共同缔造的局面。

陈肖秋告诉记者，共同缔造后成立的镇海社区“邻里互助促进会”，做些帮居民照看老人、接送孩子等日常琐事。目前促进会有20余名“铁杆”，大部分是老党员、老干部。老党员赖建春当起了所在楼道的楼长，他发动群众换路灯、装防盗门、加强日常巡查，解决了长期以来的失窃问题，深受大家信任。

一些专家学者认为，共同缔造改变了政府惯有的“大包大揽”方式，变过去的“动员式”为现在的“参与式”，把群众与党和政府的关系，从“你和我”变成“我们”，拉近了党群距离。同时通过群众广泛参与，基层工作置于群众的眼睛之下，强化了对党的监督。

今年以来，“共同缔造”活动为厦门经济社会发展提供了强劲动力，全市上下以更饱满的热情投身于贯彻落实“四个全面”战略布局建设之中。4月21日，中国（福建）自由贸易试验区厦门片区正式揭牌，厦门又迎来新的发展机遇。一季度全市地区生产总值增长7．4％，高于去年同期2．1个百分点，主要经济指标均好于去年同期，产业转型势头良好。

福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽说：“美丽厦门共同缔造核心在共同，基础在社区，关键在激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，根本在让群众满意、让群众幸福。”