厦门社会治理创新见闻：让群众成为城市治理"主角"

让基层成为城市治理资源的“富集区”

群众在哪里，服务就应该在哪里。厦门市委副书记钟兴国说，随着社会发展，基层治理出现一些新情况新问题，其中比较突出的是基层普遍缺资源，想做事却力量不足，“美丽厦门共同缔造”活动坚持把主战场放在基层，不断推动“资源下沉，权力下放，人力下移，资金下投”。

思明区镇海社区的新办公场所装修一新，足有600平方米，从居民中选出来的居委会委员陈肖秋，每天都要到设在这里的“邻里互助促进会”了解居民心声。

“以往社区想为群众办事，缺场所缺经费缺人力，现在政府把资源下沉基层，我们更有底气服务好群众。”中华街道党工委书记吴成灶说。

有场所还得有经费。厦门市对群众参与度高、满意度高、成效好的社区建设类项目、共同活动类项目以及公共服务类项目，通过“以奖代补”给予资金支持。以镇海社区为例，以往一年向上争取的办实事经费仅几十万元，去年通过以奖代补就获得了200万元资金，还带动辖区内单位、个人捐资数百万元共同投入建设，老旧社区的面貌焕然一新。

同时下放的还有权力。各区理出“社区协助政府事项清单”和“社区自理清单”，梳理和下放更多事权到社区，让老百姓足不出户就能完成审批。海沧区将原来分散在各部门的办理事项，包括办理暂住证等便民服务类45项，以及行政确认类20项等事权下放到社区。有放还有减，思明区将社区办理事项从100多项减少到88项，统计工作等多项“对上”服务事务被删除，让社区将更多精力“对下”服务。

政府做起来“吃力不讨好”的公共事务交给社会，更多力量被引导到基层。中华街道将2000平方米的出租公房收回，变成社工活动场所。通过购买服务向辖区居民提供养老、助残等专业社工服务，每周选择一个社区举办主题活动，受到群众好评。志愿活动在厦门踊跃开展，全市注册志愿者超过44万名。