市人大代表关注自贸区：厦门自贸区要避免同质化

东南网2月5日讯（海峡导报记者 梁静 常海军）厦门自贸区建设，成为本次两会上最受关注的话题。

市人大代表、市人大法制委主任委员郭晓芳提出，自贸区建设关键在制度的创新，建议从六个方面进行，分别是：投资管理制度、贸易监管制度、金融制度、综合监管制度、法制和具有厦门特色试点内容的创新。

先拿出2015年版的负面清单

郭晓芳建议的具体做法是：拿出2015年版的负面清单，负面清单是上海最好的自贸区建设模式，也是国际推行的模式，其实它就是“投资准入特别管理措施”，政府要明文规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区外，其他行业、领域和经济活动都许可。至于负面清单的安全法等理论和实践探索，等下一步再来研究。

其次，列出扩大开放措施的表格。上海是从金融、航运、商贸、文化等六大领域来制定的，而且在去年的基础上，今年又新增31项扩大开放措施，我们要有人去做比对和研究，并针对厦门情况来制定。

同时，厦门要培养自贸区的储备人才，而且各个部门的职责要划分清楚，大家合力才能把事情做好。

避免和上海、平潭同质化

“推动管理制度的创新，这里有两个层面的含义，一是政府行政审批的创新，二是海关特殊监管区制度的创新。”郭晓芳说。

厦门曾经制定过这样的法规，比如“市政府应当加强电子口岸建设，建立海关、检验检疫、边检、海事等部门统一的监管平台，实现口岸信息联网、数据共享。实行电子围网管理、无纸化、低风险快速放行和一次申报、一次查验、一次放行的通关模式”，再比如“示范区建立国际贸易单一窗口，形成区内跨部门的贸易、运输、加工、仓储等业务的综合管理服务平台，实现部门之间监管互认、执法互助、信息互换。”郭晓芳表示，这些制度的设计同样可以适用于自贸区，并且再拓展和完善。

此外，厦门的自贸区不能和上海的同质化，要有所区别，厦门的优势在对台，又是单边开放，所以我们要有对台的正面清单，明确哪些行业、领域和经济活动可以进来，同时也要研究如何避免和平潭出现同质化。