"无星级酒店"缺乏规划 卫生质量服务水平参差不齐

东南网2月6日讯（海峡导报记者 詹文 崔晓旭 实习生 洪伟晟/文 吴晓平/资料图）厦门的酒店、旅馆，数以千计。可被监管的，不足百家。

“星级饭店的旅游服务质量监管部门是旅游局，但被称为‘无星级酒店’的经济型酒店、小旅馆等游离在监管之外。”一酒店从业者直言，缺乏规划、卫生质量服务水平参差不齐。

如何监管这些无星级酒店？昨天，导报记者邀请部分民主党派、政协委员、“10+1”顾问团专家等，一起走进本期的“两会议事厅”，讨论对策。

现状 “无星级酒店”游离在监管外

导报记者调查了解到，近年来，“无星级酒店”成为旅游住宿重要力量，而厦门“无星级酒店”又发展迅速，尤其是鼓浪屿、中山路、曾厝垵、黄厝、火车站、集美学校和厦门北站附近，招待所、经济型酒店和家庭旅馆等无星级酒店增长很快。

这些无星级酒店，虽然有的持有旅馆住宿业《特种行业许可证》正规经营，但许多却无法通过消防审批，更没有《特种行业许可证》，游离在监管之外。由于各种因素，许多家庭旅馆、公寓式酒店等没有合法证照，无证经营，缺乏统一行业监管，处于自由发展的状态，对环境、卫生、安全和社区产生很多负面影响，卫生质量和服务水平参差不齐，与游客出现各种纠纷处理难度大。

对策 建管理机构和评价系统

市政协致公党界别提案建议，建设“无星级酒店规划发展中心”，明确将“无星级酒店”纳入政府监管范围，通过制定各种规范标准及检查机制，分类管理，组建区域性协会，促进厦门旅游业的可持续发展。

提案指出，以“无星级酒店规划发展中心”为依托，组织社会力量，建设民间非盈利性、政府资助的“无星级酒店”接待设施卫生服务质量第三方评价系统，对合规经营旅馆招待所和家庭旅馆加强业务管理，通过网络和现场予以公示公告，鼓励合法经营，打击非法经营。争取推出“无星级酒店”卫生与服务标准，形成“厦门无星级酒店评价体系”。

同时，发挥旅游院校力量，结合科学研究和实地调研，组织“厦门无星级酒店白皮书”，针对“无星级酒店”的区域性发展制定发布规划，分类指导设计引导，引导行业良性发展。同时，打通学生实习和无星级酒店人力资源通道，满足双方需要。

专家团

成立民间区域协会“自治”

嘉宾：董启农

“不同区域要分类管理，组建区域性的自治协会，让民间行业协会配合政府部门对‘无星级酒店’进行监管，这样的办法很值得推广。”董启农认为，成立民间区域协会“自治”，在“无星级酒店”管理方面是很有必要的。

董启农说，以鼓浪屿为例，2008年成立的鼓浪屿家庭旅馆协会目前已有90多家会员单位。协会通过共同协商制定行业标准，进行评级审核以配合相关部门的监管。“让鼓浪屿人和政府一起来管鼓浪屿”的理念已经取得了成功，这样的方法同样适合于岛内兴起的曾厝垵和黄厝的家庭旅馆。

他还建议，可以借鉴台湾家庭旅馆的经验，依靠民间行业协会进行监管，通过统一的标准进行管理，使协会成为政府部门监管的重要环节，政府与协会互相配合共同维护好酒店行业的秩序。