"城市病"管理多部门各自为政 市容整治呼唤"带头大哥"

▲本报11月18日、11月25日，大篇幅揭露土头垃圾乱倒现象。　　

▲11月4日起，本报连续几天报道电动三轮车乱象。　　

▲占道经营、烧烤摊扰民现象，也是本报持续关注的市容问题。　　

▲11月30日，本报开始关注“破墙开店”现象。　　

湖边水库的垃圾山，困扰周边居民已久。

厦门日报讯（文/图 本报记者 袁舒琪）万翔物流园靠海岸一侧的40多堆土头山，至今仍盘桓在人行道上，即便在本报持续推动、城管多次查看之后，谁来清理、怎么清理，依旧还是个未知数。

现象投射本质。不少专家指出，本报昨日报道的交通管理“老大难”存在多头管理、缺乏“老大”规划的问题，在市容市貌的城市管理上也同样存在，在如今“大城管”格局之下，如何摆脱部门间各自为政的思想，建立更具实质性的“老大”管理机构，或许是破解城市管理种种问题的新的思考方向。

现象

一个“城市病”多个部门管

城市管理的方方面面，落脚到实际问题的解决上，却是环环相扣的。这里所说的“环”，指的就是各个部门。每个部门都有其自身的职能范围所在，各司其职本应是管理铁律，但记者采访发现，细究某一个“城市病”，往往是一个问题多个部门管。这时候，过于专注各司其职，就有可能起了反作用。

本报前段时间连续关注的城市土头垃圾问题，就是很好的例子。一堆小小的土头，从建筑单位中运出至随意抛至地面，再到后期的问责，实施管理、执法的单位加起来多达十几家:行政执法、公安、交通、市政园林、国土房产、水利、电力、海洋渔业等部门的工作职能在此都有涉及。

大方向如此，深究至细节也不例外。抛开整个流程不谈，单就土头垃圾随意抛掷的监管和问责上，也呈现“多头管理”——对土头垃圾的去向进行监管，给渣土车配备“身份证”，审批部门是市渣土办，但在路面检查车辆是否按“身份证”所示、按规定路线行驶倾倒，则要交给城管、交通部门；垃圾落地后，溯源问责的工作又落到城管头上，但若是倾倒在有路权单位的路段，路权单位也要协助寻找垃圾“主人”，路段所属辖区的街道办、居委会也要参与协调工作。

俗话说，三个和尚没水喝，当几个部门职责交叉责任不清时，就很有可能出现谁都可以管，但谁都不管的推诿场景，而这个状况也正发生在我市土头垃圾乱堆放的问题处理上。市渣土办相关负责人正视问题后表示:土头垃圾问题未解决的症结，还在于牵头单位、部门间责任不明确等。

相似状况还出现在占道摊贩的治理上，且不说其涉及公安、城管、工商等多个部门，就连摊贩用的车子归谁管都有讲究——城管部门只管如小三轮等无动力驱动车子，而公安部门则管有动力的。显而易见，当一个部门“单打独斗”时，整个管理链条只完成了局部，多部门通力，才能对违法行为“一网打尽”。