非法载客超载违章 危险木船往返鼓浪屿存管理缺位

◆木船停靠码头，“有货拉货，没货就拉游客”

东南网7月28日讯（导报记者 詹文 崔晓旭/文 吴晓平/图）或蓝色、或绿色的船身，黑色顶棚，船四周绑了一圈的轮胎。有不少人喜欢到渡口边，拍下伴着落日的夕阳，还有海上唯美的小木船。

定格在画面中的影像，似乎很美。但那只是，看起来很美。

现实中的小木船，不美，很危险。舒适？那就更谈不上。一位鼓浪屿居民说，风浪大的日子，站在岸边，看着远处颠簸起伏的小木船，在海浪中颤颤悠悠，心都提到了嗓子眼。

在以港口城市著称的厦门，在以海上旅游城市闻名的厦门，如此危险的木船为何一直管不住？

它们从哪里来？大多厦门的还有漳州的

第一码头渡口、和平码头、黄家渡渡口、嵩屿渡口，这是围绕鼓浪屿最主要的几个码头和渡口。每天，不同的时段，各码头渡口停靠的小木船，都不一样。“没个准数的，到处漂。”一个老船东说，哪里有生意了，大家伙就去哪里。

海沧大桥建好后，小木船的生意一度非常冷清了，就用来为鼓浪屿载载货。没想到，这些年鼓浪屿的游客暴增，呼啦一下来了这么多人，木船的生意又火热了。“有货拉货，没货时就拉游客。”

昨日，市港口管理局水运处提供的最新数据显示，目前，厦门还有79艘小木船，分属于4家企业。除了这些厦门的船，漳州龙海的一些小木船看着鼓浪屿这边游客那么多，生意那么火，也经常跑来拉客。

甚至一些小渔船也跑来了。出完海、捕完鱼的小渔船，收工时也跑到鼓浪屿周边几个渡口载客。“黄金周时，渔船索性全职载客，比捕鱼来钱快。”一个船东说。

它们合法吗？有些非法载客有些超载违章

海面上，这些小木船，长得都很像。船只像，船东也很像，清一色的黝黑皮肤。不过，细细看去，却会发现，揽客木船有两种，有着本质区别——一种是渡船，一种是渔船。

导报记者连日暗访发现，大多数揽客木船上都钉着蓝色“安全告示牌”，上面注明“闽厦门渡”，以及编号。有关人士说，这种木船专业名称叫“木质渡船”，很早就存在了，用于连接乡镇渡口的客货两用船。

在目前巡查中，这类木船基本都有相应的《船舶适航证书》等证照，活动范围规定在厦门港内海域。水运部门也证实，这种船舶均有合法营运证，属于有资质的。

不过，有关人士说，这些小木船主要用途是载货，载一些乘客也必须严格控制在限载人数内。这些木船有两类“载客定额”，分别是20人和25人，如果超载那就是违章了。另一种木船——小渔船，就是非法载客运营，它们不允许载客。

到底该谁管？一纸文件规定各方责任

一艘小木船，到底谁管？一纸文件规定得很明确。昨天，导报记者找到这份被业内人士多次提及的闽政文［2002］317号文件——《福建省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》。往返鹭江的木船，便属于乡镇船舶。

这份《意见》里，专门落实了乡镇船舶安全管理责任制。其中，街道办事处负责木船的统一行政管理和日常安全管理，落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制；配合有关部门禁止非客渡船违法载客和客渡船违章超载，要组织人员加强现场管理、监控，发现不安全隐患应及时采取措施整改。

海事部门负责水上交通安全、航海保障；负责木船的登记、发证和船员培训、考试和发证；检查中发现的“三无”船舶，要处理。

厦门港口管理局水运处负责对这些小木船的经营进行审核报批，对全市水运市场稽查监督，对违章经营者按有关规定和执法程序予以处罚。

为啥管不住？各自为政且管理缺失

表面上看，似乎相当明确，水运、海事、辖区，对小木船都有监管责任。“但是，对于小木船以及接收木船的渡口的监管，却常常被忽视，管理有所缺失。”一位不愿意具名的业内人士说。

在码头渡口暗访的这几天，导报记者也发现，高峰时期，人来人往、人来货往的混乱渡口，却几乎见不到管理人员的身影。“还有一个问题便是，即便有管理，也是各自为政，没有相互配合共同把关。”上述人士说，这导致的问题便是“看似都有管，其实啥都没管着”。

比如超载。目前，小木船最严重的问题之一便是超载。有部门说，在我们监管范围内的时候，就已经超载了。还有部门说，超载的船已经开出了，到对岸了，总不能让乘客不上岸吧。“说自己管不了的，多是在推诿。”一位业内人士直言，“只要真正各司其职、共同把关，在源头把控住，并严格执法加大处罚力度，治理一个超载并不是难事。”“这正应了一句话，一个和尚有水喝，三个和尚没水喝。”有专家调侃。

记者观察

曾经发挥很大作用 如今只减不增，引导退市

说到小木船，很多部门都会提到“历史遗留问题”。

水运部门有关人士说，厦门是一个多岛屿的滨海城市，长久以来，小木船就作为岛间运输的工具，方便市民出行、生活。曾经，木船发挥了很大的作用，例如水文监测、逝者运输、航道疏通、临时救援、为海上大货船运送补充生活用品（大船无法靠近），还有鼓浪屿民生物资的运送等。

随着时代发展变迁，进出岛大桥也使得陆地交通越来越便利，这类小木船的数量也越来越少。同时，水运部门也在调控，原则上“只减不增”。今年初，这类木船还有90艘，现在已剩下79艘。

按国家相关规定，小木船的使用年限是30年。这79艘船大多是上世纪90年代初、中期下水，大多有20年的船龄。水运部门说，虽然这些木船都有正规的运营执照，但绝不会像出租车那样报废之后换一辆挂牌继续开，而是会直接退出市场。

这些木船船员大多是农民，政府曾经出台鼓励政策，让这些农民上岸做生意，但不少人还是留在海上。这几年，水运部门不再批牌照，希望通过自然淘汰，引导客渡船慢慢退出市场。

去年3月，翔安区最后一艘木船退役后，海沧成为厦门最后一个保留有较多客运木船的区域。“海沧之所以能保留那么多木船，主要是因为离鼓浪屿近，岛上物资供给基本靠这些木船运输。”有关人士说。