厦门加快自贸区筹建 开垦制度创新发展“试验田”

海沧保税港区东集中查验区。（郑伟明摄）　　

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>>熊衍良:

男，汉族，福建永定人，1963年8月出生，1986年9月参加工作，中共党员，研究生学历，工学博士学位，曾先后在象屿保税区、市商务局、市外资局、市发改委担任领导职务。现任市政府副秘书长、厦门海关特殊监管区域整合与自贸区建设工作组常务副组长、海沧保税港区管委会常务副主任、党工委委员，负责统筹协调推进自贸区建设的具体工作。

厦门日报讯（记者 杨继祥 林岑）

“厦门自贸区的筹建，旨在通过整合厦门海关特殊监管区域，进一步优化发展环境，提升做大产业，打造制度创新的‘试验田’；推进厦门投资环境国际化、市场化、制度化，再创特区发展新优势。”日前，刚刚履新的市政府副秘书长、厦门海关特殊监管区域整合与自贸区建设工作组常务副组长、海沧保税港区管委会常务副主任熊衍良在接受记者采访时，充满信心的话语里，洋溢着一种使命感。

“美丽厦门”离不开自贸区

在熊衍良看来，厦门筹建自贸区，条件得天独厚:一方面，保税港区、保税区、保税物流园区、B型保税物流中心等海关特殊监管区域，种类齐全；另一方面，大嶝对台小额商品交易市场，这一海关特殊监管区域，富有对台特色，全国罕见。

对于厦门自贸区是如何营造“政策洼地”的问题，熊衍良认为，作为全面深化改革、推进社会治理能力和治理水平现代化的重要举措，自贸区不是传统意义上的“政策洼地”，而是要打造成制度创新“试验田”。

熊衍良表示，厦门筹建自贸区的目的，不在于争取若干优惠政策或者“跑马圈地”，而是旨在建立一套与国际接轨的新制度体系，实现投资便利化、贸易便利化、管理体制和机制的创新，让厦门这一海西重要中心城市更好地发挥龙头带动示范作用。

持续优化提升发展环境

在自贸区筹建的关键时刻履新，熊衍良深感肩上责任之重。上任伊始，他便马不停蹄，率队深入密集调研象屿保税区、保税物流园区、火炬（翔安）保税物流中心等厦门现有各海关特殊监管区域，通过深入研究及比较，确定了开展“关于东渡港搬迁问题及对策研究”、“关于保税港区加工及物流企业存在问题及对策研究”两个课题调研，进一步梳理发展思路。

海关各类特殊监管区域，在厦门种类齐全，如何通过整合，让它产生“1+1＞2”的协同效应？熊衍良说，在对现有海关各特殊监管区的作用进行认真评估的基础上，进一步明确了各自特色定位和发展重点，正着力推进功能整合优化，促进投资贸易便利化，为自贸区建设夯实基础。

正在筹划建设特殊监管区域公共信息平台，通过理顺和优化区内口岸通关、保税物流、出口加工区的监管方式，争取早日实现“一点接入、一次查验、一次放行”的通关模式，提高效率，降低成本，为企业发展营造良好的环境。

海关6月中旬推出的“物流企业自主发送运抵报告”试点，受到海沧保税港区辖区企业一致好评。据熊衍良介绍，该通关优化流程，即将推广到保税港区内所有物流企业和加工贸易企业，并将推广应用到一般贸易出口的运作方式。

大力培育发展新型业态

面对当前国内各大兄弟城市千帆竞发、百舸争流的竞争态势，熊衍良坦言，我们不能怠慢、不能拖延，惟有抓住机遇、加紧工作，以更加务实的精神、更加踏实的工作作风，把自贸区筹建各项工作逐一落到实处。

硬件方面，加大对厦门码头岸线功能的整合，以及码头后方陆域物流堆场和仓储设施、集疏运体系建设等等。

软件方面，在做好服务的同时，推动和提升海关、国检、海事、边检等口岸监管部门服务水平，加快发展相关商务配套服务。

熊衍良告诉记者，厦门自贸区的筹建，将注重引进和培养保税港区新型业态，如贸易金融、融资租赁、物流增值、维修检测、跨境电商、两岸海上快件等服务。

据熊衍良介绍，厦门不等不靠，主动作为，正按照“边报批边建设”的要求，及“先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善”的原则，把扩大开放和体制改革结合起来，把培育功能和政策创新结合起来，着眼于创造国际化、市场化、法制化的公平、统一、高效的营商环境，以制度创新为核心推动自贸区建设。