集美多管齐下严打“两违” 今年以来已拆除违建404起

　　去年第四季度以来，集美区在全市城管执法系统投诉案件的办理及反馈工作评比中，连续7个月办结率保持全市第一。

集美区碧海蓝天小区开发商违建疑似地下酒窖被拆除。

厦门日报讯（文/图记者 应洁 通讯员 杨君辉）

打击“两违”，集美在行动。来自全市的统计数据显示，今年第一季度，集美区新增“两违”拆除率环比上升了31个百分点，其中，侨英街道一季度新增违建拆除率达98.8%，基本实现违建“零增长”。此外，自去年第四季度以来，集美区在全市城管执法系统投诉案件的办理及反馈工作评比中表现优秀，连续7个月办结率保持全市第一。

“在开展‘两违’综合治理工作中，集美区不仅拿出了决心和力度，更注重治理‘两违’长效管理机制的探索与创新。”集美区城市管理行政执法局负责人介绍，目前，集美区已经建立起一套网格管理、部门协作、上下联动、督查有力的工作机制，形成了高效运转、齐抓共管、全民参与的严查“两违”新格局，努力实现“查违零容忍、管理零空白、部门零间隙、违建零形成、执法零事故”，高压打击非法占地、违法建设行为。

【“网格化”管理】

部门合作“一盘棋”，责任“包干到位”

去年10月，集美区出台了《集美区查处非法占地违法建设工作网格管理和督查办法》，“两违”网格化管理机制正式运行。根据办法，全区下设三级网格，共划设6个一级网格、36个二级网格、102个三级网格，通过网格建设，从巡查、发现、拆除、督办到保障等各个环节都有明确职责任务，实现“网格到人、责任到人、管理到人、执法到位、不留空白”。

有关负责人介绍，“网格化”管理模式相当于形成了“包干制”，对每一级网格都制定了明确的任务内容和办理期限，并形成问责制度，确保对违法占地、违法建设第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处。

“可以说，目前，集美区‘两违’网格化管理模式已趋于成熟，也取得了较好的工作成效。”相关负责人介绍，“网格化”以后，其最基础的单位——三级网格由各镇街、执法中队协查员，土地所、村居干部、村民小组长组成的土地巡查人员组成，也就是说，各镇街由以前的查违配合单位变成了责任主体，各镇街主要领导切实担负起辖区查违第一责任人的担子，充分发挥起镇街在各部门间组织协调方面的优势，积极牵头协调组织各类“两违”的查处及拆除行动，这么一来，大大充实了查处“两违”的主体力量。

依托该机制，集美区各镇街、区执法局、土地、规划、建设、工商、公安、安监、卫生、水电、处突、消防等20多个职能部门已形成了参与或协助查处违法占地、违法建设行为的“一盘棋”工作架构。各责任单位密切联动，实现了对“两违”齐抓共管、信息共享、分头把关、快速反应的良好局面，构建了全天候、全方位、多层次的“两违”严防严控体系。

同时，在“两违”城管执法保障上，各镇街在人、财、物方面也给予了大力支持，现在，集美辖内六个镇街都组建了各自“两违”执法保障组，进一步增强了对本辖区查违执法的保障力度。

【“数字城管”系统】

“数字”说话，让不作为、慢作为“无处逃”

在全面启动网格化管理的基础上，集美区还正式启用了数字城管查违信息录入系统，利用数字城管系统的平台把全区的违建查处全面关联起来，实时将“两违”查处过程中的巡查发现、查处情况、拆除情况，以及相关投诉办理、投诉反馈等各环节的数据、资料及图片等及时录入数字城管系统，不仅便于快速追溯案件办理情况，也让查违工作中的“不作为、慢作为”等行为“无处遁形”。

在集美区的数字城管系统中，记者随机抽取了其中一例案件，用以说明数字城管系统的运作过程:5月29日上午11点25分，侨英街道相关巡查人员在兑山社区孙坂路与杏林湾路交叉口旁发现了一处疑似违章搭盖，11点30分，三级网格巡查人员已经上报到二级网格——侨英街道执法中队，并录入系统，由系统发送短信至二级网格长进行提醒。二级网格在当日11:45就赶往现场查看，当日17点29分，执法中队向土地部门提出土地认定申请；翌日上午10点10分，土地部门回复确认此处建筑为非法占地；5月30日上午，侨英执法中队就联合街道办等部门，对该处违建进行了拆除。

从发现到拆除违建，前后只用了1天左右时间，并且每个环节都可追溯责任主体，确保工作“不脱节”。

此外，为确保查违考评问责的客观、公正、透明，减少人为主观因素，集美区今年还进一步完善并启用数字化考评系统，对各相关单位日常查违实时信息录入情况进行检查，杜绝相关责任单位、责任人的虚报、漏报现象。　

【多渠道监督】

层层考核，杜绝“说情风”

由于各级网格、各责任单位、各责任人在查违工作中环环相扣，互相监督、互相制约，来自内部及外部的“两违”说情风也得到有效遏制，进一步营造了全区风清气正的“两违”查处环境。

网格化管理机制与数字化查违系统启动后，由于要求信息实时反馈，执法人员普遍反映，工作标准高了、监督力度大了，但同时查违的责任心也更强了。

在集美区，每个执法人员都有一份“执法记录电子档案”，查违执法过程中想做点人情，对违建行为想遮想掩，蒙混过关都基本不可能了，这也让全区的严打“两违”的氛围更深厚了，“说情风“也就容易阻挡了，查违执法工作反而就更容易了。

为了进一步强化执法监督与效能监察，集美区还创新模式，由区纪委监察局派出人员常驻区执法局，通过监察关口前移，“零距离”指导督促执法人员，强化对不作为、慢作为、乱作为及讲情、说情的责任追究力度。

今年初，集美区还出台了《查处非法占地违法建设考评问责办法》，对各级网格管理责任单位也相应出台了查处非法占地违法建设工作网格管理责任追究规定，明确了具体问责情形。此外，区政府、区执法局、各镇街依规定分别成立各级网格查违督查队，实施全方位层层动态监督检查。

为扩大查违督查案件来源，方便群众投诉、监督，区督查队设立了违建投诉信访举报中心，专门开通24小时值守的区查违督查举报电话，并通过电视、报纸、网络等平台加强宣传，进一步疏通外部监督渠道，主动接受外部监督。

【数字】

77处违建自行拆除

在强势推进“两违”综合治理专项行动的过程中，集美区坚持从构建和谐社会、维护稳定大局出发，积极推进人性化执法。通过耐心细致地对当事人进行政策攻心、教育疏导和谈心沟通，积极督促自行纠正违建行为，努力在减少违建当事人经济损失与节约行政执法成本上取得“双赢”，避免不必要的矛盾冲突及暴力抗法等事件的发生。今年以来，集美区共成功督促违建当事人自行拆除77处违法建设，总建筑面积约52000平方米。

前

侨英商业广场用地违建36639平方米。

后

侨英商业广场违建清除中。

前

集美区杏前路135号钢结构棚违建。

后

5月27日，钢结构棚违建被自行拆除。

【案例】

侨英商业广场:

五场动员

地上违建80%自拆

侨英商业广场用地位于侨英东安村喜盈门建材家具广场后侧至集美中学高中部之间，占地面积69600平方米。2013年起，当地村民非法占用该地块进行违法搭盖，出租给34家公司及个人用于堆放及经营模板、脚手架。今年5月初，中队接到侨英街道关于组织对侨英商业广场用地进行清查整治任务，通过清查发现，承租商已在地块上搭建活动房，进行铁皮围挡和简易搭盖，违章建筑面积36639平方米。

为减少当事人损失，保证搬迁工作顺利进行，集美区城市管理行政执法局侨英执法中队协同侨英街道办，挨家挨户做群众思想工作，反复教育引导，集中违建当事人及经营者，召开了5场思想动员工作会，最终获得了大部分当事人的理解。至5月下旬，80%的当事人已完成清理及自拆作业， 5月30日，执法部门依法强制拆除该地块剩余违法建设。

杏前路135号:

企业自拆

7500余平方米违建

去年9月，厦门厦商国际贸易有限公司在未取得建设工程规划许可的情况下，在集美区杏前路135号厂区原仓储仓库位置进行钢结构棚建设，占地面积1882平方米，建筑面积7527平方米。

因违反工程规划许可且该建设临近主干道，集美区执法局执法人员加大监控制止力度，采取轮流错时巡查、坚持每日定点巡查等办法，使当事人难以进一步正常施工。同时，执法人员加大宣传教育力度，进一步打消当事人强行建设的想法。在各方共同努力下，该公司于5月中旬同意自拆，并于5月27日自行拆除完毕。

碧海蓝天小区:

多措并举

有效控制集体性违建

碧海蓝天小区位于集美区浔江路东侧，共有12幢小高层及4幢别墅。因开发商不当引导，自2013年下半年，该小区陆续交房后出现了业主集体性违法建设行为，且一度蔓延成风。

为此，今年来，集美区针对该小区违法抢建潮开展了全面专项整治行动。目前，集美区执法局及时制止顶风抢建行为26起、强制在建违建下架7起、已拆除该小区15处违建，并对41起顶楼违法加层及106起阳台违法扩建进行立案查处，同时致函厦门房屋权籍交易中心给予停办产权。

在碧海蓝天小区，成立了由城管执法人员、街道土地巡查员及保安、物业公司工作人员等共40人组成的专项整治现场工作队，对小区违建进行全面摸底，建立一户一档，并实行24小时“两班倒”无间隙巡查监管模式，严防严控业主利用节假日、夜间等时段继续顶风违法抢建。

通过多种举措高压查违，小区违建势头得到遏制。目前，已有8户违建业主完成自行整改，经相关部门严格验收合格后，执法部门解除了对其相关强制措施，做到人性执法。在跟踪过程中，执法人员还发现，开发商竟然带头在小区别墅区内违建地下酒窖、假山等，为此，执法部门坚持先难后易、重点突破，于今年3月18日率先向开发商“开刀”，拆除其4处390平方米违法建设。