厦门三轮车占道问题成老大难 流动摊贩整治存缺陷

占道的电动三轮车小吃摊。（本版图/本报记者 王火炎摄）

违规上路的电动三轮车。

占道的电动三轮车小吃摊。

厦门日报讯（市民评代表 杨毅 陈雪 张肃 黄永平 刘春）电动三轮车搭个钢架，再挂上煤气罐，就变身为移动小吃摊，经营起关东煮、麻辣烫、烤鱿鱼……这样的移动小摊，在厦门不少景区和人流聚集地并不少见。有关部门多次整治，但总是收效甚微，乱象渐渐成为“顽疾”。20日上午，市纠风办组织专项民主评议，“把脉”乱象根源，对思明区、湖里区的公安、城管部门履职情况进行评议，寻找“祛病良方”。

A

交完罚款就拿车

是否以罚代禁？

SM城市广场等区域，电动三轮车小吃摊生意红火。一位卖烤鱿鱼摊主说，“若被抓了，扣车半个月，罚800元。”摊主还说，3000多元买个电动车，2000多元焊个铁架，挂上煤气罐，就可以营业了。

>>>现场质询

市民评代表黄永平:公安部门是否存在以罚代禁？

湖里公安分局:湖里区一些城中村道路上，这个现象确实比较突出。3月以来，我们开展集中整治，就查扣了279辆电动三轮车。但存在违法成本低、执法成本高的困扰。

市民评代表张肃:这些摊贩使用的电动车没有牌照，是不是应该认定为非法上路？

湖里公安分局:是非法上路。

市民评代表张肃:既然是非法上路，哪条法律规定只要驾驶人交完罚款就能把车拿走？

湖里公安分局:车主能提供发票，根据物权法，属于个人财产，所以我们还给他，如果是拼装车、改装车或者是报废车，会严肃处理。

市民评代表陈雪:思明区、湖里区是禁止电动三轮车上路,将暂扣的车还给违法人，那岂不是一拿到车就要违规上路？

湖里公安分局:我们的要求是运走，但车场具体怎么做的，这个不太清楚。

B

查扣的车又上路

如何才能杜绝？

被公安部门查扣的车辆处罚后继续违法上路，成为电动三轮车屡禁不止的一个重要原因，如何避免这个问题？

>>>现场质询

思明公安分局:被查扣的电动三轮车，第一次，我们对车主予以警告，第二次，我们将对违法人予以拘留，目前已经拘留了3人。但我们也发现，个别人为了逃避处罚，叫他人“顶替”处罚现象。

市民评代表陈雪:每辆电动三轮车都有车架号，这个车架号是独一无二的，能不能也作为一个依据，避免他人顶替处罚问题的发生？

思明公安分局:我们会认真考虑。

市民评代表刘春:你们是怎么处理被查扣的电动三轮车的？

思明公安分局:由城管部门安排大货车统一运送到集美后溪存放，避免车辆一领回就违规上路，因为岛外没有禁止这类车辆上路的规定；3个月没来处理的，公示后报废。

市民评代表张肃:思明区的做法比较好，希望其他部门借鉴。

C

摊贩打起“游击战”

整治方式有缺陷？

电动三轮车小吃摊与执法部门打起“游击战”，抓得严的地方就撤，管得松的地方则固守“阵地”，例如SM城市广场附近，一条道路的两侧就被电动三轮车占满了。不少摊主说，他们原来都在主干道两边摆，那边不让摆了，才慢慢聚集到这边来，形成了一个固定的摆摊场所。

>>>现场质询

市民评代表陈雪:SM城市广场旁道路的占道经营乱象，执法部门是否开展过整治？

湖里城管执法局:我们对主干道进行整治，他们就转到这些次干道、小巷子里。我们有去处理过，对摊贩进行了宣传教育，还暂扣了部分电动车，但效果不理想。

市民评代表杨毅:对次干道的整治，是否排出了时间表？

湖里城管执法局:6月份开始，我们将开展专门整治行动。

市民评代表陈雪:在整治中如果发现占道经营的车辆没牌照，是否有和交警部门配合？

湖里城管执法局:我们有信息共享。去年，湖里公安分局曾派人员专门进驻，起到了很好的作用。

湖里公安分局:我们经常开展联合执法。

市民评代表杨毅:摊贩碰到整治，就从主干道跑到次干道，整治次干道了，他们又跑回主干道，这样的查处是否进入恶性循环？

市民评代表张肃:这种运动式查处形式显然有缺陷，希望注意。

评议结果

思明公安分局

3票满意　　 2票不满意

思明城管执法局

5票满意　　 0票不满意

湖里公安分局

1票满意　　 4票不满意

湖里城管执法局

1票满意　　 4票不满意

评议意见

电动三轮车占道乱象的整治，我们认为，执法部门不能简单地以罚代禁。

比如，湖里公安分局面临辖区内城中村多、压力大等问题，但在执法过程中应该多想办法，可以参考思明区将查扣车辆移到岛外的做法，并加大“四桥一隧”的管控力度，不让违法车辆进岛；湖里城管执法局也做了很多努力，但要防止运动式、应付式的执法，避免整治一阵风；思明公安分局在整治过程中有创新做法，但查要查到底，处要处到位；思明城管执法局在查处方式上应更加注重与相关部门的协调、配合。