厦自贸园区方案报国务院 获批后3至5年达国际水准

黄劲超 制图

厦门自贸园区建设提出的总体思路是：面向国际、深耕东盟、对接台湾、服务海西。

方案的整合重点是如何改善现有监管模式，目前已形成几个具体的工作方案，从外资的审批、改革，到监管模式的改革等，都取得一定突破。接下来，厦门自贸园区方案还将进行进一步研讨。

晨报记者 叶子申

几经等待之后，低调行进中的厦门自贸园区方案，终于取得重大进展。

昨天，厦门海关特殊监管区域整合与自贸区建设工作组、象屿保税区管委会等单位联合召开“厦门自由贸易园区研讨会”。作为厦门自贸园区工作组组长，厦门市委常委、统战部部长黄菱在会上宣布了一个新消息：当前，厦门自贸园区方案已通过省委、省政府上报至国务院。

昨天会议，被业界认为是厦门官方首次公开披露申报自贸园区一事。

[进展]

总体方案

已上报国务院

“厦门自贸园区的申报工作，11月就正式启动。”昨天，一位参会的政府官员告诉记者，当时，厦门已成立申报工作组，在策略上，厦门自贸园区方案突出对台贸易优势，包括象屿保税港区、海沧保税港区等在内的海关特殊监管区域整合工作也顺利展开。

黄菱说，厦门自贸园区工作从启动到现在，进展得很顺利。据悉，厦门市委市政府高度重视自贸园区建设，就在上个月，厦门市印发《关于成立海关特殊监管区域整合和自贸区建设工作组的通知》，由黄菱担任工作组组长，工作组下设办公室。

厦门申报自贸园区也得到省委、省政府支持。在本月12日，厦门自贸园区方案成功经由福建省委、省政府上报至国务院。

[目标]

获批后3年至5年

可达国际水准

厦门象屿保税区管委会主任林树溪告诉记者，经过论证，厦门自贸园区建设提出的总体思路是：面向国际、深耕东盟、对接台湾、服务海西。

林树溪说，厦门自贸园区方案的整合重点是，如何改善现有监管模式。“目前，厦门已形成几个具体的工作方案，从外资的审批、改革，到监管模式的改革等，都取得一定突破。”

同时，厦门也在努力抓项目与平台建设。“虽然自贸园区还未审批，但我们把能做的先做起来。”林树溪说，前段时间，厦门已跟海关总署方面达成部分协议，对于两岸的海上快运项目，目前已可以先开始实施。另外，厦门也在电子商务、融资租赁等方面取得一定进展。接下来，有关自贸园区的方案，还将进行进一步研讨。

林树溪说，当前，厦门方面的设想是：若方案成功获批，希望通过3到5年努力，使厦门自贸园区能按国际水准发展，在投资与贸易方面变得更便利，同时，法律法规也非常透明。

[展望]

或无缘自贸区

“第二梯队”

据了解，在上海自贸区成立之后，全国各地便掀起了一股“自贸区”热潮，天津滨海新区、深圳前海、浙江舟山等多地加入申报自贸区的战团。此前，有媒体报道称，第二批自贸区有望批准1—2个，将在明年下半年挂牌成立。

厦门自贸园区的方案已上报国务院，那么，厦门是否能挤入自贸区“第二梯队”呢？对此，国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平表示，他尚未看到厦门自贸园区的方案，不过，他比较熟悉天津及广东等地呈报的自贸区方案，认为这些方案“做得很好”。赵晋平说，从某些程度上来看，厦门自贸园区方案可能无缘“第二梯队”，还要再等等才会获批。

厦门大学台湾研究中心副主任、博士生导师李非也表示，中国有关自贸区的“糖果”就那么五六颗，“其中一颗已经给了上海，剩下的原本就不多，再加上有这么多人争抢，最后厦门是否能顺利获批，也存在诸多不确定因素”。

不过，林树溪对此颇为乐观。他认为，厦门虽然申报时间较晚，但各类条件突出，“应该能后发制人”。

专家观点

对台是优势是特色

上海财经大学自贸研究中心副主任陈波告诉记者，厦门地理位置特殊，设区便于“隔离”，一个岛就是一个经济特区，有完整的经济结构。同时，厦门与台湾一水之隔，两地有“五缘”优势。陈波说，经过多年的经贸往来，当前厦台两地的产业合作，正日趋成熟。

据了解，当前，厦门拥有3个台商投资区，分别是海沧、杏林、集美台商投资区，这是台商在大陆投资最密集的地区之一。同时，厦门还拥有东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心、大陆对台贸易中心等政策优势。

可设“厦金自由贸易区”

台湾“中国科技大学”讲座教授王弓说，要突出对台特色，不妨设立“厦金自由贸易区”。

“事实上，厦门与金门在经贸方面的合作早已开启，条件也很充分。”王弓说，对金门而言，也必须要走自由经济区之路，才能摆脱产业经济落后的局面。同时，厦金自贸区可先行一步，若成功“试点”，厦门与台湾在自贸区方面的合作，也有望更进一步。

厦门应努力营造更好环境

“就当前申报的主体而言，天津和广东所作出的前瞻性改革和转型铺垫最多，而其他区域地方政府虽然也有意愿，但更多是临时抱佛脚的跟风，在基础条件上还有相当的差距。”该人士说，放眼望去，现在上海、天津、广东在很多方面也超过厦门乃至海西经济区，“担心因为没能有效建立相应的组织和政策，厦门自贸园区没有更多的内容去充实”。

陈波也表示，台湾商人嗅觉敏锐，常见到一些台湾商人很关注厦门以及海西经济区的建设，但他们最后的感叹都是，没什么特殊政策，很失落。“相反，很多台商更愿意去上海发展，因此，在这方面，厦门应当要多做努力，营造更好环境，吸引更多投资人士。”

背景

从“自由港”到“自贸区”的设想

厦门走了整整三十年

厦门与“自贸区”，早有渊源。

1984年，邓小平视察厦门时，时任中共福建省委第一书记的项南，曾向邓小平提出，在厦门建立自由港。邓小平当即表示，厦门可以实行自由港的某些政策。

这句话犹如尚方宝剑，从中央到地方都有很高积极性。1985年6月29日，国务院批复福建省政府《关于报审厦门经济特区实施方案的报告》，批准厦门特区扩大到厦门全岛和鼓浪屿，并逐步实行自由港的某些政策。

随后，厦门市组织了国内100多名专家研究“实行自由港某些政策”的调研报告，并为厦门制定出全国最早的一份城市发展战略规划。

不过，这种热度并未保持太久。在此后的十年间，因为各种争议不断，厦门“自由港”建设举步维艰，没有实质性的进步。直到2005年，厦门“自由港”才有了很小的突破———厦门象屿保税物流园区一期工程通过验收、封关运行。但厦门“自由港”并未因此开始大步向前。一直到今年9月，上海自贸区成立，再次激活了厦门尘封已久的“自由港梦”。随后，厦门迅速成立自贸区申报小组。最终，在今年12月，厦门自贸区方案呈报到国务院。

可以说，从“自由港”到“自贸区”的设想，厦门走了整整三十年。

（叶子申 整理）