鼓浪屿四招“围剿”野导 5名假冒导游被拘留

来过鼓浪屿的游客或许都会有这样的印象，各个码头上都能看到自称导游的人在等待游客。（丰晓飞摄）

野导是鼓浪屿的顽疾之一，有人预估在最高峰时鼓浪屿有近3000名野导。野导讲解常常是驴头不对马嘴，还会诱导游客走高收费景点，有些甚至与商家勾结，诈取游客钱财，让鼓浪屿成为一些来厦游客的伤心地。今年10月1日《旅游法》实施，厦门旅游、公安、工商、城市执法等部门联合成立鼓浪屿景区整治假冒导游工作组，“围剿”野导。旅游执法机关已对5名野导、1家旅行社的涉嫌违法行为进行立案调查，对1名涉嫌无导游证从事导游活动人员开出全省第一张罚单。

□早报记者 康金龙

野导之患

十年前开始大量冒出 有的为争客而“武斗”

厦门市人大常委、民盟厦门市委会专职副主委朱奖怀一直致力于鼓浪屿的保护。朱奖怀介绍说，鼓浪屿野导其实是从2003年之后开始大量冒出的。在这之前，鼓浪屿一直以社区形式存在，保留着文明海岛的风气，2003年鼓浪屿定位为旅游景区，岛上居民外迁，岛上商业过度开发，各种购物店、餐馆、旅馆争先冒出，岛上有了利益的“土壤”，让野导有了滋生的空间。野导负责帮商家拉客，而商家则将利润抽成分给野导。有人预估，鼓浪屿野导一天可以赚到7000元的抽成。野导破坏了鼓浪屿的文明风气和声誉，让游客对鼓浪屿留下不好的印象；扰乱了鼓浪屿的旅游市场，败坏了厦门导游的名声。

厦门市旅游局副局长阳方根这样说道，野导是一群无业游民在岛上冒充导游带团讲解，鼓浪屿野导之所以存在，那是因为有利益的存在，野导有利可图。

据了解，鼓浪屿上的野导主要有两大块，一块是外地人，以安徽的外来人员居多，他们多来自同一个地方，聚在一起，结成伙，占据某个区域招揽游客，甚至会为了争夺客人而不惜“武斗”。另外一块是部分鼓浪屿老居民，这些人缺乏生计，带游客游玩，赚钱补贴家用。

有人预估在最高峰时鼓浪屿有近3000名野导。鼓浪屿野导之患其实早就引起厦门的重视，然而野导整治取证难、驱赶难，野导管理涉及旅游、工商、公安、城管等多个部门，而这些部门迟迟无法形成合力，因此在多年的野导整顿中，迟迟无法将野导赶出鼓浪屿。

避开鼓浪屿传统景点 带给游客各种不愉快

“如果来鼓浪屿，没有碰上野导，那你就是幸运的！”在厦门从事导游工作10多年的小兰说，遇上野导，面对野导的死缠烂打，多数游客难免会买点东西，而这些东西买回去常令人后悔；但如果你不买，对方就恶言粗语，让你旅游的心情顿时变得糟糕。于是，有些游客在离开鼓浪屿时会扔下这样的话：“再也不来鼓浪屿。”

一些游客在鼓浪屿遇到这样的服务：在码头相遇，野导热情相迎，称带游览6个景点只要20元。但如果游客要求去日光岩、菽庄花园等知名景点，野导的回应始终只有一句话：“这些地方没有什么可看的，别去了。”对于沿途景点，野导三言两语匆匆带过，更多的时间是带游客去逛茶叶店等和一些收费不菲的展馆。今年年初，早报记者曾实地走访鼓浪屿，遭遇野导，2小时被带着逛了16家商铺（相关报道详见今年2月4日早报A11版）。

野导的欺诈还有一项就是拉客人吃饭。有游客这样说道，2009年5月28日，她和朋友3人一起去鼓浪屿游玩，在轮渡码头遇到了一名女野导。游览结束后，野导听说他们要吃饭，硬拉他们到一个酒家去消费。“我们进去看见没什么人，她说这里刚开业，我们就坐下点了4个菜，一盘炒面，我心里算了一下，应该在200元左右，如果她拿回扣的话，估计得贵一些，但不会超过500元。点完菜，野导就走了。等我们吃完，买单时发现账单金额竟是1038元。”这段不愉快的经历，让她对鼓浪屿的印象一落千丈。

野导赚钱主要三大块 重点还是购物和用餐

作为老导游，小兰谙熟鼓浪屿野导赚钱之道，她透露，野导赚钱有三大块，不过重点还是购物和用餐。这三大块分别是：

帮买景点门票赚回扣：门票回扣，相对收入较少，野导一般要求游客按照门票全价购买，而他们则使用旅行社签单，获得差额利润。旅行社拿景点门票有折扣，但鼓浪屿常规景点回扣并不高，比如菽庄花园、日光岩的门票，即便是旅行社签单也只能拿到８折，因此野导在带团时，如果游客只看景点不购物，他们就赚不到多少钱。曾有游客找野导带路，因为不购物，整个行程45分钟就叫客人草草结束，而正规导游在鼓浪屿上一般要给客人安排3个小时左右的游览时间。

带客人购物拿回佣：近年来，鼓浪屿上的商店争先冒出，密密麻麻，有卖海鲜干货、鼓浪屿特产馅饼、肉松肉干的，也有卖茶叶的，还有卖金门特产、台湾特产的，甚至有自称卖的是走私的台湾烟酒等。游客外出普遍都会买点东西，因此野导在游玩时会不断向游客介绍、兜售，甚至强拉着游客去购物，而野导由于没有管束，肆无忌惮，为赚取较高回佣，甚至将客人带到不正规的商店，让客人购买假冒伪劣产品，在这些商店，野导回佣在40%-50%，甚至可能更高。

拉客人吃海鲜拿抽成：野导带完行程后会推荐游客去用餐，常会告诉游客“来到了鼓浪屿应该尝尝这里的海鲜”，这里的海鲜怎么好等等。许多客人点菜时不询问价格，结果就挨宰了。野导将游客带进餐馆跟老板打声招呼后就离开了。很多客人初次上岛不知道其中的猫腻，等到结账时才恍然大悟“原来被骗了”，两三个客人点四五个菜就要上千元，甚至两三千元。而野导回头就会来餐馆拿抽成。

“围剿”野导

智能监管查真假导游 联合整治四大招应对

今年以来，厦门市旅游质监所增配了4台智能监管设备，投入鼓浪屿旅游市场监督管理，大力推行“旅游团队监管平台”，加大导游IC卡检查力度，10月《旅游法》实施以来，累计抽查旅游团队7400多个、导游人员2600多人次。

此次多部门联合成立整治“假导”小组，提出了多项整治办法，其中主要4大招应对野导。

行政拘留：公安部门根据无证导游的违法情况，对其处以行政拘留7天以上，对造成严重后果的处以刑事拘留15天以上。

开出违法罚单：旅游部门根据《旅游法》有关规定，对未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下罚款，予以公告。

列入过渡黑名单：对无证导游所持假导游证、优惠过渡卡予以销毁并列入鼓浪屿客船轮渡黑名单，今后不予办理季度卡、年卡、户外运动卡、旅游年卡等包含过渡优惠性质的卡类。

注销暂住身份：根据即将出台的《鼓浪屿户籍人口管理办法》，对在鼓浪屿暂住的外来无证导游的外口身份实施注销。

5名假冒导游被拘留 开出新法后首张罚单

据了解，鼓浪屿整治野导近两个月，目前取得了初步成效。鼓浪屿景区整治假冒导游工作组的日常工作，由厦门市旅游质量监督管理所负责。11月18日，厦门市旅游质监所所长陈少明在厦门市旅游局网站披露：今年国庆黄金周以来，旅游执法机关已对5名假冒导游、1家旅行社的涉嫌违法行为进行立案调查。对5名使用伪造导游证的“假导”移送公安机关实施行政拘留，对1名涉嫌无导游证从事导游活动人员开出《旅游法》出台后的首张《行政处罚决定书》，对涉案人员罚款1000元，这也是全省第一张罚单。旅游部门还发放《旅游维权手册》、《鼓浪屿自助游指南》3万多册，劝导游客拒绝接受假冒导游人员服务67批、382人次，鼓浪屿旅游市场环境明显好转。

陈少明介绍说，目前，旅游质监所选派5名工作人员常驻鼓浪屿景区，实行黄金周7天、平日5天市场检查，对旅行社、导游团队操作规范进行常态化监管；鼓浪屿质监所开展高密度市场巡查，协同公安、城市执法等部门建立“黑名单”制度，最大限度挤占野导违法揽客空间。

■声音

组织导游志愿者

让野导没有市场

“虽然近期的整治有成效，但鼓浪屿上依然还有野导存在，上周末上岛，我还见到野导在拉客，只是变成偷偷拉客”。朱奖怀认为，要根除野导，最根本的措施是鼓浪屿实施限客，越来越多的游客上岛，让野导有了市场。鼓浪屿每年都吸引着大量游客上岛，今后厦深铁路开通后，交通更加便利，越来越多的游客会来到厦门，来到鼓浪屿，届时整治野导将更加困难。

朱奖怀建议，相关部门除加大打击力度外，还应对野导疏堵结合，应考虑设立自驾游、自助游服务窗口，为游客提供一个正规的导游服务窗口，比如在厦鼓航线的码头附近开设窗口，设立大众化接待点，为自助游的游客提供导游服务，规范服务者，适当收取一定导游服务费用，招募鼓浪屿上的带路讲解志愿者，比如厦门的大学生、鼓浪屿老居民、本地退休老人等。

而导游小兰也认为，相关部门可以考虑组织志愿者，在鼓浪屿上分路段免费讲解，10分钟的路程，10分钟的讲解，一个志愿者讲一段，10分钟一班，从码头开始，设计两到三条经典线路，如此一来，野导就没有市场，将被彻底赶出鼓浪屿。