法制日报：“法治厦门”成新名片

“法治厦门”成新名片

　本报记者 吴亚东

　福建厦门是一座令人心驰神往的美丽滨海城市。如今,这座城市又多了一张闪耀的“新名片”——法治厦门。

　今年3月,厦门市不负众望被全国普法办评为首批“全国法治城市创建活动先进单位”,下辖的集美区和海沧区也同时被授予第二批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。此前,厦门市思明区、湖里区、同安区和翔安区也获此殊荣。至此,厦门市一市六区在该荣誉上实现了“满堂红”,成为全国唯一市、区两级均获法治创建国家级荣誉称号的城市。

“阳光村务”打造和谐乡村

整洁的村道,漂亮的小洋楼,干净的池塘,追逐嬉戏的儿童。7月8日,《法制日报》记者在厦门市同安区五显镇垵炉村看到了一幅“美丽乡村”景象。

“我们不但是美丽乡村,还是民主法治示范村。”垵炉村党支部书记颜文守介绍说,垵炉村这些年全面推进民主法制建设,先后荣获了“福建省文明村镇”、“厦门市文明精品村”等荣誉称号,并于2011年被中央文明办评为“全国创建文明村镇工作先进村”,2012年被司法部、民政部授予全国“民主法治示范村”荣誉称号。

垵炉村成为“明星村”的秘诀是什么?

“靠的就是民主决策、民主监督和村务公开。”颜文守脱口而出说,凡涉及到群众切身利益、村内的公益事业,如修路、征地拆迁、基建规划及改善农田基本建设设施、计划生育、财务支出、村内困难补助、各种费用的发放等敏感问题,在广泛征求群众意见的基础上,通过村民代表大会讨论决定,做到“民主决策、一事一议”。

“目前垵炉村集体收入每年大约有20多万元,每一分钱的花销我们都要公开。”颜文守指着村务公开栏告诉记者,这些年村里先后完成了垵炉、五显自然村16条总长7.53公里村中路、环村路改造,全村有线电视、自来水安装入户,全民参加新型农村合作医疗保险,总面积560平方米的文化中心园建成使用,以及村内各主要路口、路段的路灯、治安监控探头安装建设等任务。

据颜文守介绍,村民代表大会选举成立了村务公开工作领导小组,及时把村民代表大会、村两委会议、村小组长会议的讨论结果和有关工程建设、征地拆迁、计划生育、财务支出、村内困难补助和各种费用发放的信息利用村广播和村务政务公开栏的形式向群众公布,村民对村务公开的满意度达99%以上。

　像垵炉村这样的“民主法治”示范村在厦门还有很多。据统计,目前厦门市已有国家级“民主法治村”6个,省级“民主法治村(居)”28个,各级“民主法治村(居)”占全市村(居)总数的98.3%。

“谁执法谁普法”理念贯穿始终

厦门市翔安区大嶝街道电瓶车数量较多,翔安区检察院干警小吴在审查起诉一起由此引发的交通肇事案中,向主管部门发出《检察建议书》,由此促成了大嶝电瓶车专项整治工作,取得了良好的社会效益。

这只是厦门市贯彻“谁执法谁普法”理念的一个缩影。据了解,“谁执法谁普法”责任制首先在厦门市翔安区得到了落实,该区出台了落实“谁执法谁普法”工作责任制督察考核办法,由依法治区办与效能办联合组织对被考核单位普法依法治理工作的组织领导、机构建设、经费保障等完成情况进行考核；对于在普法依法治理工作年度考核中不合格的单位予以通报,限定10个工作日内整改,对整改不到位的,视情节轻重对单位相关责任人予以效能监察处理。

星星之火可以燎原。紧接着,厦门市各机关单位进一步借鉴与挖掘翔安区的经验,不断推进政府机关的法治化管理水平。2012年10月18日,厦门市专门在翔安区召开全市深化“法律进机关”活动现场推进会,市依法治市办与市公安局等40家市直国家机关单位签订了落实法制宣传教育工作责任状,在全市范围内全面推广落实“谁执法谁普法”责任制的经验做法。相关单位及时采纳,因势而动,形成了不少值得圈点的经验。

厦门市检验检疫局以宣传《质量发展纲要》为主线,借力质检法治文化建设,创造性开展系列普法宣传活动。该局在全国范围内率先设立出口生产企业质量提升奖,并于“质量月”期间为首批获奖企业颁奖。通过推动设立出口生产企业质量提升奖,增强企业作为出口市场主体的质量意识和诚信意识,引导更多企业走质量强企之路。

厦门市工商局则结合“法律进机关”活动,不断强化“以案释法”及“在执法中普法”意识,普遍建立落实案件跟踪回访制度。在行政执法过程中,不是简单地一罚了事,而是不间断进行跟踪监督,加强事后规范,确保执法效果,并力争达到长效监管的要求。他们在前期连续查处沃尔玛、好又多、大润发、家乐福等10家问题大型零售商后,逐一回访被处罚对象。针对普遍存在的超范围经营现象,该局召集各大卖场负责人开展座谈,明确整改要求和时限,达到了查处一类案件规范一个行业的目的。

“厦门市开展机关法制宣传教育活动形式创新,载体丰富,工作有声有色,亮点纷呈。”福建省司法厅副厅长、省法宣办副主任肖新建评价说,此举“在全省乃至全国都是首创,是社会管理创新的一大亮点”。

法制宣传深入人心

陈素珍是厦门市湖里区金尚社区党委书记,她向记者讲述了一桩发生在小区里的邻里纠纷。

老徐和老陈住同一单元,老徐住楼上,在装修时未能处理好卫生间地面防水问题,造成楼下老陈家的卫生间大面积渗水。老陈找老徐交涉多次,但老徐认为,他已经请开发商做过防水处理,老陈并没有证据证明渗漏是因其装修时防水未做好造成的,现在卫生间地面渗漏与其无关。

无奈之下,老陈找到社区书记陈素珍调停,但陈素珍召集双方劝解多次仍无效果,纠纷愈演愈烈。恰好这时,社区开了一次普法讲座,老徐和老陈都去听了,回来后,他们对陈素珍说:“我们不再争来争去,决定双方聘请律师打官司,谁是谁非由法院来断。”

“以前之所以会出现越级上访、非法上访乱象,是因为百姓不懂法,不相信法律。如今,在普法工作人员的影响下,老百姓的法制观念和维权意识都得到提升。”陈素珍说,普法活动给居民带来了实实在在的好处,金尚社区还兴建了福建省首个法制文化广场,社区周围的居民闲暇时都爱来逛逛,在轻松之余就可以学到不少法律知识。

厦门市司法局法宣处处长薛虹告诉记者,厦门始终把“法律六进”活动作为普法的重要载体和抓手,“六五”普法启动后,连续召开了深化“法律进机关”、“法律进学校”、“法律进企业”和“法律进农村、进社区”活动推进会,每场推进会均有市四套班子分管领导参加,通过现场观摩、展板展示、经验发言、市领导讲话,总结推广“法律六进”活动的经验做法,推动全市“法律六进”活动进一步深化。

此外,厦门还将领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和进城务工人员作为法制宣传教育的重点对象,领导干部和青少年更是作为“重中之重”。每年定期举办至少两次全市领导干部法制专题讲座,坚持人大任命的领导干部实行任前法律考试制度、公务员网上学法培训等制度,首创学校主课堂法制渗透教育、带法回家等青少年普法模式,依托进城务工人员法制宣传教育基地、法律夜校等平台,广泛深入开展进城务工人员法制宣传教育,重点对象学法用法水平持续提升。

“‘六五’普法启动后,厦门市级人均普法经费从0.5元提高到0.8元,区级人均普法经费提高到1元,常住人口均纳入人口总数计算。”厦门市依法治市办常务副主任、市司法局局长吕参军说,厦门为创建法治城市在财力和人力方面上了“双保险”,此次获评“全国法治城市创建活动先进单位”,是一次莫大的鞭策和鼓励,但“法治城市”的创建工作只有起点,没有终点,今后要以更高的站位,在更高层次上不断深化“法治厦门”建设,为厦门全面实施跨岛发展战略,率先建设成为高水平小康社会提供更加坚实的法治保障。