2015年，厦漳泉初步实现同城化

日前召开的厦漳泉大都市区同城化 第二次党政联席会提出—— 2015年，厦漳泉初步实现同城化

东南网-福建日报厦门观察10月17日讯(记者 林世雄 周思明 林泽贵)按规划，厦漳泉同城化将在2015年初步实现！10月10日，厦漳泉大都市区同城化第二次党政联席会议在漳州隆重召开。在会议研究讨论的《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》（下简称《总体规划》）中，透露出这一令人振奋的消息。

《总体规划》中提出，厦漳泉大都市区目标范围包括三市全域；至2015年初步实现同城化，即交通通信基础设施同城化联网、公共服务信息平台同城共用、基本社会公共服务有效融合、资源要素市场体系一体化形成和综合经济实力显著增强。

会议透露，去年同城化工作启动不久，三市即联合启动了规划思路研究工作，在此基础上，联合编制了《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》，同时启动了综合交通、城市空间与市政建设、制造业、现代物流、旅游、信息化及通信、基本公共服务、生态及环境保护、人才发展等９个同城化专项规划的编制工作。经过多次征求意见和修改，《总体规划》和９个专项规划而今均已编制完成，并将上报省政府批准。这一系列凝聚着省、市决策者和各界专家智慧的规划，为2015年初步实现同城化的阶段性目标理清了发展思路，也提供了清晰的战略蓝本。

新形势下的大战略

1985年，中共中央、国务院批转的《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》（中发【1985】3号文件），将闽南厦漳泉三角地区与长江三角洲、珠江三角洲同时开辟为沿海经济开放区，实行沿海经济开放城市的某些特殊政策。而如今，“长三角”和“珠三角”已经成为中国经济最为重要的两极，闽南区域却一度在国内经济版图上趋于边缘化。

究其原因，厦门多名专家学者此前在接受记者采访时认为，闽南地区经济角色的边缘化来自于战略定位不够清晰，而厦漳泉大都市区要想通过同城化合作重回中国经济的顶级舞台，就必须从国家战略的层面思考自身的定位。“而今闽南地区有的优势，别人也有。如果想迎头赶上，还必须要发现自己独一无二的优势。”

而本次会议审议的《总体规划》中，对厦漳泉同城化的战略机遇做出了清晰的阐述：经济全球化和区域一体化的不断推进，为厦漳泉三市建成亚太地区对外开放重要门户提供了机遇，也对三市间的协调发展提出了新的更高要求，当前两岸关系和平发展，两岸经济合作与文化交流的制度化框架日臻完善，厦漳泉三市具有与台湾率先融合的独特优势。

基于这样的形势判断，并参照厦漳泉的区位特点，《规划》提出了厦漳泉大都市区的四个战略定位：中国对外开放的重要门户、海峡西岸先进制造业和现代服务中心、国家海洋经济发展先行示范区、两岸经济文化融合发展的先行先试区。而在细化了的战略任务中，更是明确指出厦漳泉要“建成面向世界，对接长三角、珠三角和台湾地区，辐射浙南、粤东以及海峡西岸其他地区的重要国际门户；加快构建面向亚太地区的国际大都市区”。

分工布局大闽南

战略已定,接下来就是排兵布阵。《总体规划》中确定了厦漳泉大都市区的目标范围包括三市全域（面积２.６万平方公里，2010年总人口1647万人）；同时还提出了大都市区核心区的概念（面积7772平方公里，2010年总人口1200万人）。并把三市总体空间形态简化为“一核、三带、两轴”，即同城化要形成以三市中心城区连绵贯通为大都市核心区，以绿色山地生态保育带、沿海产业城镇集聚带、蓝色海洋保护与开发带为三带，以厦漳－龙岩－赣州和厦泉－三明－抚州为两个发展轴的“一核、三带、两轴”的空间格局。

从上世纪80年代以来，厦漳泉区域发展政策就已经经历了厦漳泉三角地区、厦漳泉城市联盟、厦漳泉大都市区同城化三个相对明确的阶段。而做出像《总体规划》中如此清晰细致的空间布局和分工定位，在闽南地区区域经济战略史上还是第一次。

会议介绍，《总体规划》中提出的空间布局力求打破行政区划，按照功能重组和连片区域整合要求，把大都市区划分为若干区块，就其产业发展重点进行描述。主要包括两个跨界增长区（厦门湾南安跨界增长区、翔安－围头湾跨界增长区）、两个协调发展区（湄洲湾南安地区、东山湾区域）和县域经济等。

按照省政府印发的《加快推进厦漳泉大都市区同城化的工作方案》以及厦漳泉大都市区同城化第一次党政联席会议上提出的同城化任务，《总体规划》提出了近阶段七个方面的主要战略任务，即：推进基础设施同城化、促进产业融合发展、构建区域共同市场、推进公共服务共建共享、促进生态环境协同整治、推进两岸交流合作先行先试和加强区域合作。

探索合作新机制

《总体规划》中指出，目前，厦漳泉三市面临着体制机制协调不顺畅、行政壁垒的障碍比较明显；厦门经济特区与漳州、泉州存在政策落差，缺乏利益协调的平衡机制；中心城市的资源配置功能不强，低水平同质竞争严重，城市功能分工不清，缺乏整体谋划与整合等多方面挑战。在专家看来，所谓同城化，其实是一系列交易与合作的组合，面对厦漳泉同城化过程中存在的这些障碍，三市之间若想取得更为紧密、有效的合作，就必须采用多样化、多层次的合作模式和分配机制。

该如何平衡协调好三市之间在各种经济社会合作中的利益？在清晰而具体的规划的铺垫下，这一命题得以纳入本次联席会议的讨论视野。会议上，省委常委、厦门市委书记于伟国就同城化下一阶段的工作提出了三点意见，其中之一就是政策机制要更加注重创新性，要以创新的思路、机制、政策、举措推进厦漳泉同城化，本着共建共享原则，探索利益共享和利益补偿机制，创新公共项目投融资机制和工作协调机制。

而《总体规划》中，也在加强组织领导、强化规划实施、创新合作机制、加强统筹协调、加强评估检查、加大宣传力度、发挥民间力量等七个方面提出了一系列保障规划措施实施的意见。其中就包括“支持设立由政府主导、市场化运作的厦漳泉区域合作产业投资基金，用于优化制造业布局，整合服务业资源，促进三市产业分工合作”等颇具开创性的意见和建议。

在当天的会议上，还确定了39个第二批厦漳泉大都市区同城化建议项目，其中包括基础设施项目14个、公共服务项目16个、产业项目9个。产业合作是同城化的核心内容之一，也是推动大都市区建设的发展动力。可以预料，只要能够制定出灵活的合作机制，这些散布在闽南大地上的点点星火，将汇成发展之火燎原成片，并最终掀起厦漳泉同城化一波接一波的发展高潮！