民革中央提案尽快制定反校园欺凌法

□ 中国妇女报·中国女网记者 宋利彩

近年来，校园欺凌事件频发，遏制校园欺凌社会的呼声强烈。因此，今年全国两会，民革中央向大会提交《关于防治“校园欺凌”专项立法的提案》，呼吁尽快制定反校园欺凌法。

提案指出，2016年，各部门密集出台了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》等文件，2017年11月教育部等十一部门制定颁布了《加强中小学生欺凌综合治理方案》。防治校园欺凌已由不同层级效力的规范性文件予以推进，但从现实要求和相关国家实践经验看，更重要的是专项立法，因为校园欺凌的预防与干预涉及主体多、社会关系广、法律层面繁，而现有相关规定散见于各部门法及行政规定中，过于概括化、操作性不强、法律效力层次低。

为此，民革中央呼吁，尽快制定反校园欺凌法，并提出相关建议：一是整合目前已有学校防治校园欺凌的规定，将其提升至专项立法。具体立法结构设想，是在“总则”一章阐述立法目的、范围和基本原则等之后，应包含“学校安全管理制度”“家庭保护责任与义务”“政府与社会的保护责任与义务”“司法保护的责任与义务以及相应的法律责任”等章节，以分别明确学校内部机构的职责和相关制度，规定学校、政府和社会机构、家庭不履行监护职责应当承担的责任等。

二是强调监护人责任追究制度。完善“责令父母严加管教措施”的具体手段，如责令父母管教并缴纳保证金、设定一至三年的管教期限等，引入“强制亲职教育”并作细化设计。

三是完善司法保护制度。增设“人格调查制度”，对未成年被告人的量刑应充分考虑其性格、家庭、经历等情况；增设“社会服务令”，对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人，推荐至公益性机构从事无薪工作并给予感化教育；改革工读学校，包括是否增加强制性就读条款，设置与职业教育相衔接的课程等；确立“工读预备制度”，即学生仍在原校读书，经一定预备期，根据学生偏差行为情况，决定撤销预备档案或进入工读学校进行改造和教育。