打破传统行政组织架构束缚

乡镇妇联组织区域化建设打破了传统行政组织架构的束缚，围绕妇女群众需求和方便开展妇女工作建组织，进一步延伸了妇联触角、扩大了妇联声音

女性人才汇聚带来活力和生机

乡镇、街道妇联是基层妇联组织的“龙头”，“龙头”作用发挥得好，基层才能尽显活力。方方面面的女性人才汇聚到乡镇妇联，带给基层的，将是无尽的活力和生机

创新服务方式和手段

联系和服务妇女是妇联组织的工作生命线，也是乡镇妇联组织区域化建设的根本目标所在。各级妇联将进一步织密组织网络，进一步延伸工作手臂，进一步创新服务方式和手段

编者按

如何通过有效的手段、方法、载体和途径，把占人口一半的妇女最广泛最紧密地团结在党中央周围，更好地为大局服务，需要妇联改革进一步走向深化，这是时代发展的必然要求，是势在必行的关键抉择，是把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力的必由之路。在深化改革过程中，妇联组织始终聚焦于增强广泛性和代表性、理顺职能和创新机制、建设一支充满生机活力的干部队伍、更有效地联系和服务妇女、构建“互联网+妇联”工作新格局等改革重点，持续推进改革进程。

本报今起推出妇联改革实践录系列述评，详细梳理妇联组织如何组织落实改革方案、有力有序推进改革实践，旨在“众星拱月”这一党的群团工作总体格局中，更好履行妇联组织使命，充分发挥妇联组织作用。

□ 中国妇女报·中华女性网记者 周文

2015年7月，习近平总书记在中央党的群团工作会议上发表重要讲话，指出工青妇要探索以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系，做到哪里有群众、哪里就要有自己的组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，工青妇等群团组织要创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。2016年9月，经党中央同意、中共中央办公厅印发的《全国妇联改革方案》明确提出要重点抓好乡镇（街道）妇联组织建设。

乡镇一级妇联是妇联组织体系中承上启下的重要一环，也是整个妇联系统最为薄弱的一环，如何让乡镇妇联在妇女群众中做到“一呼百应”，已成为基层妇联组织持续提升工作活力的内在需求，更是妇联改革的重要突破口。

就在《全国妇联改革方案》下发不久，全国乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会在内蒙古自治区包头市土默特右旗举行，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩明确要求，要把区域化的乡镇妇联组织网络织密织牢，把“上面千条线、下面一根针”变成“上面千条线、下面一张网”，通过这张网，把辖区内所有妇女，都联合进来、凝聚起来……

在党中央的决策号召下，在全国妇联的部署要求下，各地妇联撸起袖子加油干，在继续深入开展妇联改革的过程中，以乡镇妇联组织区域化建设为牵引，带动妇联基层组织建设的改革创新，努力把妇联基层组织建设得更加坚强有力，使基层妇女群众工作更加充满活力。

打破藩篱，改革创新建组织

乡镇妇联组织区域化建设改革，就是要打破行政壁垒和条块分割的界限，使乡镇妇联从乡镇机关走向全区域，将妇联的组织链条和工作触角向乡镇全区域延伸，形成乡镇辖区内各个单位、各个组织、各个领域的女性共同参与、开放互动、全面覆盖的妇联组织建设和妇女工作新格局。

早在2015年年底，土默特右旗便开始实施乡镇妇联组织区域化改革试点工作，从“建组织、扩队伍、强服务”上入手，形成了以乡镇妇联组织区域化为基础，以“妇女之家”为平台，以专职妇联干部为骨干，以兼职和挂职以及社会工作者、巾帼志愿者相结合的工作队伍为依托的覆盖体制内外以及不同利益群体的组织架构。

以土默特右旗萨拉齐镇为例，该镇将所辖21个行政村的妇女组织进行集中优化，打造形成了“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”“1+1>2”的妇女工作网格化管理体系，将妇联工作做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。建立了以镇妇联为中心，村（社区）妇联和妇代会为基础，妇女小组为重点，妇女骨干为纽带的工作框架，做到了有妇女的地方就有妇女组织。全镇在党政机关、事业单位建立妇工委42个，建立专业女性团体7个；依托“两新”组织、商务楼宇建立妇女组织28个。这种纵向到底无死角、横向到边无缝隙的组织架构，为实现服务妇女群众全覆盖奠定了坚实基础。

在四川省达州市渠县，妇联按区域集中、联系便捷等特点，把全县所辖60个乡镇分为16个片区，每个片区确定1名联席主席，收集整理共性问题和困难，县妇联定期召开由联席主席参加的工作会议，避免会议规模大、用时长、基层妇联主席难跑路等问题。探索建立区域化妇联轮值主席制度，各乡镇由兼职副主席、执委组成轮值主席团，各村社区由妇联小组组成轮值主席团，轮值主席按月发起轮值会议，宣传党的政策、谋划相关活动、解决具体问题等。

乡镇妇联组织区域化建设打破了传统行政组织架构的束缚，围绕妇女群众需求和方便开展妇女工作建组织，进一步延伸了妇联触角、扩大了妇联声音，让更多妇女群众感受到了妇联组织的温暖和关怀。

有为有位，不拘一格降人才

组织人员力量薄弱一直是困扰乡镇一级妇联的难题。在妇联全面深化改革的背景下，上海市妇联将市妇联机关精简下来的行政编制充实到街镇妇联，推动各区按《上海市妇联改革实施方案》规定，努力做到在街镇层面确保专人专职专岗，街镇妇联主席按正科实职岗位配置，并兼任街镇妇儿工委办主任。目前，全市225个街镇（含工业区）妇联中专职妇联主席有214人，正科实职184人，占全市街镇妇联主席的85.9%，配齐配强了基层工作力量。

上海市妇联还鼓励街镇妇联根据中共上海市委组织部《关于工青妇领导班子专挂兼配备管理实施办法（试行）》，广泛吸纳社会各界具有一定参政议政能力和社会影响力的妇女作为街镇妇联兼职主席。现全市共有439名街镇妇联兼职主席，优化了干部队伍结构，激发了干部队伍活力。

同时，上海市妇联还积极推进基层执委的全面扩容以及街镇妇联中社工的扩围。目前上海市街镇妇联执委达到6904人，比扩容前增长三倍。街镇妇联社工数量从2016年2月的45名增长到2016年12月的274名。

多项举措一定程度上解决了妇联工作力量上多下少的“倒金字塔”问题，形成“群众工作群众做”的生动局面。

在河北省定州市，妇联干部改革亦进行得如火如荼——在全省第一个完成了乡级妇联换届，第一个实现了乡级妇联主席全部享受副科待遇，第一个实现了乡级专职副主席全部为公务员身份，第一个配齐了乡级妇联兼职副主席、执委，彻底解决了乡镇妇联基础薄弱的问题。换届后，全市25个乡镇（办）配备专兼职妇联主席、副主席、执委375人，妇联主席中正科级2人，副科级23人；研究生学历3人，大专以上学历22人。专职妇联副主席平均年龄在30岁左右，兼职副主席和执委来自各个界别。通过换届，把辖区内妇女精英吸收到妇联队伍中来，从而最大限度充实了乡级妇联班子的力量。

在四川省达州市渠县三汇镇，目前镇妇联班子成员9个，分别从学校、医院、企业、行业协会等抽选优秀女性担任，发挥各自所在领域优势开展妇联工作，解决了因行政层级限制造成工作沟通不畅、配合不紧密的问题，推动了区域内的资源共享。

乡镇、街道妇联是基层妇联组织的“龙头”，“龙头”作用发挥得好，基层才能尽显活力。方方面面的女性人才汇聚到乡镇妇联，带给基层的，将是无尽的活力和生机。

强化职责，千方百计为服务

联系和服务妇女是妇联组织的工作生命线，也是乡镇妇联组织区域化建设的根本目标所在。

重庆市妇联按照“以群众为中心、让群众当主角、由群众说了算”的工作思路，凸显群众主体地位，把妇女工作和活动由“要群众参与”转变为“群众要参与”。通过镇（街）妇联微信公众号、QQ工作群等网络新媒体，广泛邀请妇女群众参与工作部署、活动设计，提高工作针对性；建立工作活动群众评价制度，通过电话问询和面对面走访等方式，将妇女工作成效直接交由群众评价，妇女工作真正实现了让群众说了算。

湖北省妇联全面推行乡镇妇联履职项目清单管理，全省乡镇妇联在办公室、妇女儿童活动阵地、妇女网、QQ群和微信群、妇女较集中的广场等场所公开了本级妇联的组织网络图、工作职责和年度任务，公开妇联主席、副主席、执委的工作职责、工作计划和重点项目清单，公开展示本年度本级妇联所开展的各项重点工作和活动，接受党政机关、社会各界和妇女群众监督和评议。

上海浦东新区妇联健全三级妇联组织联动机制，通过居村妇联发现群众需求，使街镇妇联发挥枢纽链接功能，由区妇联统筹输送资源，最后在居村“妇女之家”实现具体服务。2016年浦东新区妇联根据群众需求向社会力量购买服务项目25个；各街镇妇联在区妇联平台上选择所需项目，做到“一街镇一品牌”；各居村“妇女之家”项目实施开展。如在张江高科技园区“妇女之家”——“张江O2O丽人之家平台”的建设中，浦东新区妇联指导张江镇妇联联系统筹张江园区管委会、张江集团公司、张江镇人民政府、张江国际人才城，向专业的女性社会组织购买服务，从服务张江白领女性健康、成长成才、亲子、交友、奉献社会等需求出发，成功打造了一个联合线上线下的“妇女之家”双轨服务平台，服务园区妇女，实现园区的组织覆盖。

乡镇妇联组织区域化建设仅是服务型基层妇联组织建设中的重要一环，未来，按照全国妇联改革方案要求，各级妇联将进一步织密组织网络，进一步延伸工作手臂，进一步创新服务方式和手段，形成“上面千条线、下面一张网”的组织格局，使妇联组织真正根植于基层群众中，切实发挥好党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用，带领广大妇女为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献巾帼力量。