编者按：文明创建，让生活更美好。40年前，全国“五讲四美三热爱”活动工作会议在三明召开，掀起了全国“五讲四美三热爱”活动新的热潮，也奠定了三明作为精神文明建设重要发祥地的历史地位。三明市在全国率先提出把建设文明城市当成创建目标。围绕这一目标，同心协力、锲而不舍，2015年2月28日，三明市获得了第四届“全国文明城市”的称号，三明的精神文明建设上了新的台阶。借此福建省纪念全国“五讲四美三热爱” 活动工作会议40周年座谈会在三明召开之际，东南网推出《“满意在三明”精神文明实践》系列报道，通过报道“满意在三明”精神文明创建过程中的典型案例、经验做法等，关注三明人如何以二次创业的精神，统筹推动文明实践、文明培育、文明创建，不断开创精神文明建设工作新局面。敬请关注。

走进三明市三元区东霞新村，道路整洁干净、车辆停放有序，一群老年人正在打太极健身，孩童们在儿童游乐场里嬉戏打闹，生活好不惬意。

这幅景象正是三明探索老旧小区管理模式的一个缩影。30多年来，三明以“满意在三明”为重要主题持续开展群众性精神文明创建活动，立足于老城区老旧小区多、老龄人口多、小区脏乱差等实际，探索社区居委会牵头、小区居民自治的模式，多措并举助力基层治理能力提升，形成常态长效、群众共建共享的新机制，让居民群众得到实实在在的获得感、幸福感。

激发社区治理新活力

东霞社区建于20世纪80年代初，规模大、人口多，且无物业管理。80岁的林振河在东霞新村住了近40年，回想起过去的小区环境，他感慨颇多，“以前出入小区的道路都是黄泥路，坑坑洼洼的，经过都是一层尘、一身泥，垃圾成堆，到处都是脏乱差。”现如今，初心广场、家风家训园、敬德亭、红色步道……社区面貌焕然一新。“现在我们的小区环境好，整洁有序，道路平坦路灯长明，邻里团结友爱。”林振河为小区的变化频频点赞。

改造后的东霞新村儿童微游乐园 黄柳青 摄

这一切的改变离不开在社区治理中打造的一支自管会队伍，通过居民的自治共管，着力改善居民居住条件，构建共享共治社区治理体系。

自管会由东霞新村小区的老党员及热心居民7人组成，他们积极参与小区建设管理，包括小区设施维护、车辆管护、夜间巡逻、花草绿化、疫情防控、矛盾化解等，自管会充分发挥居民自治作用，全面激发居民参与决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的热情，解决了老旧小区治理难题。

2019年，为规范小区停车问题，东霞社区通过选举居民代表成立车辆管理小组，规范管理车辆进出。有了车辆自管的成功经验，从老旧小区改造到基础设施维护，居民也开始习惯有事就让自管会成员出面协调解决。“居民一开始也是不理解，到后来他们发现我们是实实在在为小区干实事，也开始大力支持我们的工作。”自管会成员王言岷说道。

从为居民维修家电、修剪树木到开展夜间巡查，小区生活的方方面面都留下了自管会成员的身影。2020年4月的一天早上，小区居民肖女士一觉醒来突然发现家里天花板一直在滴水、地上也出现了积水。自管会成员陈明义了解相关情况后，赶紧上楼将她楼上住户的水闸关闭，并联系业主过来协调解决问题。“现在居民不管大事小事，第一时间都会找我们帮忙，我们也是竭尽所能、能帮就帮。”陈明义说。

如今，在东霞新村邻里议事长廊里，大家提意见有人听、困难有人管、事情商量着办；初心广场里，居民自发组织广场舞、打太极等各项文体活动；家风家训园里，由东霞小学师生原创的童谣、各类经典故事随处可见，处处都能感受到文明的气息与温度。

2020年以来，自管会协助东霞社区组织居民夜谈会40余场，与社区配合，研究解决群众反映家庭纠纷、绿植花草、公共设施、停车难等问题150余件。在自管会的影响下，居民化“被动接受”为“主动参与”，百余名党员群众也积极参与志愿服务，征集并完成群众微心愿79件，实现小区管理从社区“唱戏”到居民“共舞”的治理模式转变。“通过打造居民自治的社区治理模式，逐步解决居民关切的热点、难点问题，自管会已成为社区治理的‘左膀右臂’。社区也将进一步引导自管会完善管理机制，提高居民自我管理服务的水平。”东霞社区党委书记、主任叶淑芳说。

破解老旧小区改造难题

“现在居民有问题都向我们反映，我们能解决的就先解决，解决不了的就上报社区。”富华社区自管会成员林世辉说道。

列西街道富华社区有住户4324户，常住人口10312人，16个居民小区均为无物业开放式老旧小区，存在老旧小区多、流动人口多、管理难度大等问题。富华社区探索出“365”党建（365即：“三亮服务”，亮身份、亮职责、亮承诺。“六步法则”，即社区和党员楼栋长通过问题采集、分析研判、上报网格、联动处理、结果反馈、居民评价等，打造社区治理工作闭环。“当好五大员”，即引导党员楼栋长带头当好社情民意信息员、方针政策宣传员、便民服务代办员、文明新风倡导员、民主协商议事员“五大员”。）引领社区精细化治理机制，在拆违、加装电梯、增设停车位等方面探索出一条共建共治共享的社区治理新路径。

“原来小区改造前，每年化粪池都会满出来一次，走在路上也总是充满异味，到处垃圾成堆。”居民陈天亮说，现在走进社区道路变阔了，空气也清新了，楼下有小公园、富华怡乐院等休闲娱乐的场所，生活的色彩也丰富了许多。

“2019年，我们在老旧小区改造入户征求意见时，发现很多热心居民经常提出宝贵的建议，当时我们就考虑把他们吸纳进来成立一支管理队伍，成立自管会。”富华社区党委书记、居委会主任林燕华说。

在社区治理过程中，如何解决停车难问题也是居民关注的一个焦点。陈天亮说：“我们小区是开放式小区，以前周边住户的车也都往这里挤，根本无法满足停车需求，占道停车的现象天天发生。”

富华社区一角 东南网记者 蔡晓卿 摄

自从成立了自管会，大家群策群力，在老旧小区改造过程中通过拆除围墙、柴火间等，为许多老旧小区增设停车位；引进智能停车系统，对小区车辆实行“三统一”登记，还制定详细的收费管理和积分管理制度，有效缓解老旧小区“停车难”问题。目前，富华社区已完成16个小区的车位规划，新增停车位709个。

在拆除违建过程中，富华社区则巧妙地通过业委会和自管会等居民自治组织，打好“感情牌、补偿牌、政策牌”，他们上门去做沟通解释工作，协调各方利益需求，平衡邻里矛盾。从“最难啃的硬骨头”为突破口，开展历史违建专项综合整治行动，积极沟通和配合执法部门，做到重拳出击、突破难点，应拆尽拆、一步到位。富华社区拆违实现“零补偿”“零上访”，100%完成老旧小区改造的同时，成功拆除违建75处，面积达2330平方米。

林燕华说：“社区抓住老旧小区改造配套基础设施建设等政策机遇，引导居民参与到小区综合治理中，构建居民参与和协商社区治理的良性循环机制。”据了解，截至目前，富华社区已成立业委会1个、自管会7个。

基层治理助力文明城市创建

东霞社区和富华社区的美丽蜕变，正是三明推进“满意在三明”精神文明建设的生动实践。三明市通过引领居民自治模式，不仅能够规范小区管理，为居民提供更好服务，还能够有效利用楼栋长、小区党员、社区干部等资源力量，推动社区党员干部力量下沉、服务阵地前移，不断提升基层社会治理水平，切实打造共建、共治、共享小区治理新格局。

近年来，三明市以全国文明城市创建为载体，持续深化常态化精神文明创建工作，把精神文明建设融入经济社会发展全过程、各方面；秉承“创建为民惠民”理念，持续深化群众参与这一法宝，不断激发基层群众参与新形势下社区微治理、微更新。目前，三明市共有住宅小区1212个，其中物业服务企业管理的小区473个，业主自治管理的小区209个，街道或社区托管的小区378个，依靠群众力量，实现共建共治共享。

三元区聚焦群众急难愁盼问题，实施老旧小区改造，安装电梯、增设停车位、雨污管网改造、绿化提升、增设儿童微乐园等，大批老旧小区面貌“蝶变新生”，通过“微”改造实现“大”民生，提升百姓的获得感、幸福感。

清流县立足老百姓所思所盼，推动“微改造”工程，通过一点一滴的改变，精雕细琢做足“绣花工夫”，把点滴工程做成了民生所向的“大项目”；泰宁县则聚焦破解“三乱”难治理、设施难修缮、小区难管理的“三大难题”，探索出“533”工作机制，不断提升服务水平和城市品质。

据了解，2019年至2023年底，三明全市完成老旧小区改造1130个、19.69万户、13862栋，通过城市精细化治理，有效改善人居环境，破解了群众最关心、最直接、最现实的痛点难点堵点，让群众共享幸福生活。（东南网记者 蔡晓卿 张立庆 施良德）