中共福建省委关于贯彻党的二十届三中全会精神

进一步全面深化改革 奋力推进中国式现代化福建实践的决定

（2024年8月23日中国共产党福建省第十一届委员会第六次全体会议通过）

为深入贯彻党的二十大作出的战略部署，全面落实党的二十届三中全会精神，省委十一届六次全会对新征程上进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化福建实践进行研究，作出如下决定。

一、深刻理解和把握进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化福建实践的重大意义和总体要求

（1）进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化福建实践的重大意义。党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心。会议作出的重大部署、取得的重要成果，事关党和国家事业前进方向，事关改革开放和现代化建设全局，对于激励全党全军全国各族人民团结奋斗、锐意进取，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大而深远的意义。全省各级党组织和广大党员干部要全面学习、全面领会、全面贯彻党的二十届三中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定做进一步全面深化改革的践行者。

福建是改革开放重要省份，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。福建牢记嘱托、感恩奋进，以全面深化改革破解一系列发展难题，形成一系列制度成果，为推动新时代新福建建设蓄势赋能。当前和今后一个时期，是谱写中国式现代化福建篇章的关键时期，必须继续把改革推向前进，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，激发全社会内生动力和创新活力，全方位推进高质量发展；着力探索海峡两岸融合发展新路，建设两岸融合发展示范区，更好服务祖国统一大业；着力把牢以人民为中心的改革价值取向，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，不断满足人民对美好生活的向往；着力统筹发展和安全，有效应对重大风险挑战，以新安全格局保障新发展格局；着力深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为推进中国式现代化福建实践提供坚强政治保证和组织保证。全省上下必须自觉把改革摆在更加突出位置，坚定不移沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向阔步前进。

（2）进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化福建实践的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕统筹国内国际两个大局、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为推进中国式现代化福建实践提供强大动力和制度保障。

（3）进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化福建实践的主要目标。以继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标为引领，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设文化强省、建设高品质生活、建设美丽福建、建设更高水平平安福建、坚持和加强党的领导，进一步全面深化改革。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，新时代新福建建设各方面制度体系更加完善，基本实现省域治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国作出更大贡献，成为展示中国特色社会主义制度优越性、展示中国式现代化实践成果的重要窗口。

——紧扣发挥福建作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地这一最为重大而独特的优势，深挖用好理论和实践“富矿”，把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为进一步全面深化改革的强大动力和生动实践，形成更多理论成果、制度成果。

——紧扣在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和落实“两个毫不动摇”，推进高水平科技自立自强，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，着力构建有利于推动高质量发展的体制机制。

——紧扣在服务和融入新发展格局上展现更大作为，主动对接国家区域重大战略，深度融入共建“一带一路”，建设更高水平开放型经济新体制，努力构建国内国际双循环的重要节点、重要通道。

——紧扣在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，聚焦融合发展所需、台胞台企发展所盼，持续深化对台各领域政策和制度创新，加快建设两岸融合发展示范区，更好服务祖国统一大业。

——紧扣在创造高品质生活上实现更大突破，健全保障和改善民生制度体系，丰富人民精神文化生活，拓展全过程人民民主实现形式，维护社会公平正义，促进人与自然和谐共生，推动人的全面发展，促进共同富裕。

——紧扣坚持用改革精神和严的标准管党治党，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，完善落实“两个维护”的制度机制，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系，持续巩固风清气正的良好政治生态。

到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。

（4）进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化福建实践的基本要求。进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻落实好坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则，紧密结合福建实际，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大力传承弘扬改革中的“四种精神”。

——必须发扬开拓创新的精神，进一步解放思想、与时俱进，敢为人先、爱拼会赢，尊重人民主体地位和首创精神，持续营造“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的浓厚氛围，充分发挥全社会抓改革、促发展的积极性主动性创造性。

——必须发扬实事求是的精神，坚持因地制宜，一切从实际出发，坚持破立并举、先立后破，深入践行“四下基层”，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，做到理解改革要实、谋划改革要实、落实改革要实。

——必须发扬坚韧不拔的精神，敢于向最难之处攻坚，以敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，以“滴水穿石”的韧劲、“踏石留印”的干劲推动改革行稳致远，牢固树立和践行正确政绩观，多做打基础、利长远的事。

——必须发扬顾全大局的精神，胸怀“国之大者”，牢固树立一盘棋思想，以全局观念和系统思维谋划推进改革，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，努力创造可复制、可推广的新鲜经验，更好服务全国改革发展大局。

二、构建高水平社会主义市场经济体制

（5）深化国资国企改革。弘扬“松绑”放权蕴含的强烈改革勇气和创新精神，深入实施国有企业改革深化提升行动。完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门协同联动，加快省属国企战略性重组和专业化整合，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，研究制定企业主责主业管理办法并实施动态调整。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。完善中国特色国有企业现代公司治理，深化国有资本投资、运营公司改革。完善国有企业科技创新机制，推进原创技术策源地建设。完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，建立健全监管协调机制。

（6）完善实施新时代民营经济强省战略的体制机制。创新和发展“晋江经验”，健全新时代民营经济强省战略协同推进和督促落实机制，制定福建省民营经济促进条例。持续推进优化民营经济发展环境综合改革。支持民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域细分行业建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制。支持民营企业平等参与国家和省重大科研项目。完善省重大科研基础设施和大型科研仪器考核制度，推动大型仪器向民营企业提供开放共享服务。完善民营企业融资支持政策制度，构建敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制，建立数据赋能民营企业融资机制。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。

（7）完善更好融入全国统一大市场建设的长效机制。严格落实全国统一大市场建设标准指引。建立健全公平竞争审查刚性约束机制，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。提升市场综合监管能力和水平。深化地方标准管理制度改革。

深化要素市场化改革。推动落实福厦泉要素市场化配置综合改革。完善要素市场制度和规则，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。构建城乡统一的建设用地市场。对接融入全国一体化技术和数据市场。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

统筹推进现代流通体系建设，深化现代流通战略支点城市建设，加快发展物联网，深化物流体制机制改革，健全降低全社会物流成本、促进物流与产业融合创新机制。深化能源管理体制改革，积极稳妥推进电力市场建设，强化省内市场和省间市场衔接机制，深度融入全国统一电力市场体系，优化天然气管网运行调度机制。

建立健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。健全政府投资有效带动社会投资体制机制。深化投资审批制度改革，创新优化投资审批程序，完善投贷联动、债贷联动机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。

（8）加快打造一流营商环境。编制全省优化营商环境建设中长期规划。推进服务型政府建设，优化机关效能。完善营商环境数字化监测督导机制。推动政务服务线上线下融合发展，业务无差别受理、同标准办理。推进政务服务“数据最多采一次”和“无证明省份”建设。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制，加强市场准入效能评估，健全完善破除隐性壁垒长效工作机制。优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革。探索建立个人破产制度。完善企业退出制度，持续深化企业注销便利化改革。完善政企沟通互动机制，提升“党企新时空·政企直通车”平台服务效能。

完善营商环境法规制度体系。全面完善产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。建立高效的知识产权综合管理体制，制定福建省知识产权保护与促进条例。构建商业秘密保护制度。健全社会信用体系和监管制度，进一步完善信息归集和共享公示机制、守信激励和失信惩戒机制、信用修复和异议处置机制。

三、健全推动经济高质量发展体制机制

（9）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强新领域新赛道制度供给，建立健全创新链产业链资金链人才链“四链”有效融合工作机制。建立未来产业投入增长机制，构建从基础研究到场景应用全链条贯通的未来产业培育体系。完善推动新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、高端装备、生物医药等战略性产业发展政策和治理体系。加快完善市场导向的绿色技术创新体系，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。完善促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚的政策举措，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

（10）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。完善新型工业化推进机制，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制，出台促进股权投资基金支持专精特新中小企业发展若干措施。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。

加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。推动物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，出台制造业数字化转型行动方案。深化数字经济创新发展试验区建设。推进中小企业数字化转型试点城市建设。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建立健全数据基础制度，深化数据资源开发利用，完善公共数据分级开发制度，探索建立公共数据价格形成机制，创新公共数据授权运营模式。在有条件的城市推进全域数字化转型，建立健全城市数字化治理体制机制。提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

（11）完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系。优化服务业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，推进生产性服务业融合发展。实施服务型制造提升行动，创新推广定制化服务、共享制造等模式。健全加快生活性服务业多样化发展机制。加强中介服务机构规范化制度化建设。

（12）健全现代化基础设施建设体制机制。健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓展多元化投融资渠道，建立健全跨部门、跨区域的常态化协调机制。加快建设全省一体化算力服务体系，创新网络传输、算电融合、运营服务、收益分配等协同机制。建立健全综合交通运输一体化发展体制，健全交通基础设施项目全生命周期数字化管理机制，构建综合高效的现代化交通运输体系。积极稳妥推动低空空域管理改革，争取城市空中交通管理试点，大力发展通用航空和低空经济。推动收费公路政策优化。深化货运体制市场化改革，统筹港口与铁路规划，持续推进运输结构调整优化。健全重大水利基础设施建设、运行、管理机制，完善现代水网管理体系。

（13）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。健全强化重点产业链发展体制机制，研究制定重点产业链技术图谱，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。支持龙头企业构建与中小企业融通发展的产业生态。完善省级统筹、市级协调、县级主责的推进工作机制，推动县域重点产业链高质量发展。深化新一轮园区标准化建设。完善产业梯度有序转移协作机制，探索通过共建园区、税收分成、股权合作等方式，建立转出地和承接地利益共享机制。建立健全储备工作机制。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

四、构建支持全面创新体制机制

（14）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，建设“行见八闽”研学实践圈。深化教育评价改革，健全德智体美劳全面培养体系。深化新时代教师队伍建设改革，健全师德师风建设长效机制，提升教师教书育人能力。建立高校分类管理、分类评价机制，大力推进“双一流”和一流应用型高校建设，实施高校学科培优计划，建立科技发展、战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教育协同。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。推进高水平教育开放。

优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制，深化集团化办学、城乡紧密型教育共同体等改革。探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。创新推进教育数字化，赋能�