住建部等7部门日前联合发文，公布全国首批106个完整社区建设试点，厦门市湖里区东荣社区入选，成为试点之一。

2022年以来，在厦门市委、市政府统筹推动下，厦门市建设局以老旧小区改造为抓手，大力推进完整社区建设，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，取得良好成效，为全国完整社区建设提供了有益理念、经验，为基层治理提供了有借鉴意义的地方做法。

东荣社区广场一角 （资料图片）

党建引领 多方协调共治

在改造前，东荣社区内无物业管理小区较多，基础设施老化，环境空间杂乱，物业服务缺失，商业缺乏活力，居民生活不便，属于典型的20世纪80年代无物业老旧小区。

“改造后，能够入选完整社区建设国家试点，应该说首先得益于党建引领，多方联手，协调共治，在启动改造前做足了大量的前期准备工作。”厦门市建设局相关负责人表示。

记者了解到，早在筹备阶段，在街道牵头下，社区、建设单位等共同参与的各方成立临时项目党支部，统筹推进改造，夯实改造基础。

首先，挖掘区内党政机关、企事业单位、社会组织的有关人才，组建专家储备库、工程监督小组，为改造工作赋能献策。然后，大量走访群众，了解实际需求，后期有针对性的项目立项，也体现对群众呼声的回应。

改造前，还充分梳理片区低效土地和闲置房屋资源，形成资源清单；同时挖掘地域人文脉络、历史脉络，促进项目建设和文化塑造有机融合。

建立健全社区党组织领导，居委会、业委会、物业服务企业共同参与，建设、公安、城管等部门联手的物业服务协调共治体系，构建共建共治共享格局。

模式创新 实施成片改造

改造的成功，关键是模式的成功。记者获悉，东荣社区在全市首创采用“EPC＋O”模式（设计—采购—施工＋运营、管理一体化），通过公开招标方式，引入社会资本主导实施成片式老旧小区改造。

具体说，就是运用“一盘棋”思维，将财政资金明确的改造工程、社会资本配套的改造工程、20年期空间资源运营与28个老旧小区的物业服务等一并打捆，构建“投建管”一体化模式。

厦门市建设局相关负责人表示，“EPC＋O”模式的优势很突出，通过对项目改造工程设计、采购、施工和运营全流程进行整体总包，有效破解了改管脱节问题。

“EPC＋O”模式将运营前置，为片区28家无物业小区引进物业公司，彻底解决老旧小区无物业管理难题。通过有效盘活辖区低效空间，将一些公房交由中标单位运营，实现可持续长效运营。

据了解，改造进程中，除了补齐社区养老、托育、助餐、便民市场等社区服务设施短板外，还特别注重文化塑造，注重历史文脉的延续。

比如，在改造中深度挖掘和传承东荣片区“千年渡口”历史文化，打造港口文化记忆长廊，助力在地IP提档升级；注重挖掘现代特色，以影视作品《开端》等剧情为素材彩绘，建设影视长廊，打造山海瞭望角、网红天梯等打卡点，引入特色餐饮、新零售等商业配套，推动老城区焕发新活力。

智慧赋能 提升生活便利

记者了解到，东荣片区改造，涉及25个老旧小区基础设施改造内容及12项完整社区改造内容。改造充分融入智慧建设理念，增设智能监控、智能门禁、智能烟感、智慧灯杆、智慧系统平台、智能垃圾屋等设备，提升居民生活便捷性和满意度。截至目前，各小区安装高空抛物、消防占道、人脸识别摄像机共计428路。

同时，提供数字化服务。在满足居民多样化生活服务需求的同时，通过数字化平台搭建“一户一档”人口信息管理系统，可对重点关爱人群如独居老人等按照不同层级进行分类和定位。

比如通过后台数据的监控，及时分析老人动向并预警，提示居委会重点关注、提级管理，采取对应的风险举措。

记者从厦门市建设局了解到，厦门市将以东荣完整社区为样板，总结经验，以点带面，在全市范围内进一步筛选符合打造条件的社区，汇资源、补短板、创特色、优服务，全力改善人居环境，持续增进民生福祉。（厦门文明网 福建日报记者 陈挺 通讯员 陈胤蓉）