联合惩戒

形成“一处失信、处处受限”氛围

对失信的社会信用主体，公共信用信息提供单位应当在法定权限范围内采取下列惩戒措施:在行政管理中列为重点监管对象；在行政管理中不适用社会信用承诺等便利化措施；在政府采购、公共资源配置、政府投资工程建设招标投标等活动中作相应限制；限制其享受财政资金补助、政策支持以及参与表彰奖励；依照有关规定限制出境、限制乘坐高级交通工具、限制购买不动产以及国家有关主管部门规定的高消费等；依照国家有关规定限制进入特定市场、行业或者开展相关业务活动；国家、省、市规定可以采取的其他惩戒措施。

——摘自《厦门经济特区社会信用条例》

“上了‘黑名单’，我的正常生活也受到很大影响，代价太大了！”

不久前，厦门的杨某在某银行办理开户时被拒，原来，他在担任某黄金销售公司法定代表人期间，公司因发生重大税收违法案件被列入了联合惩戒“黑名单”。

经济社会领域存在的失信行为，是百姓的“痛点”，更是市场经济平稳运行、社会和谐稳定的“挡路石”。厦门市加快推进社会信用体系建设，不断扎牢制度的笼子，形成了“一处失信、处处受限”的良好态势。

据介绍，厦门市出台《厦门市守信联合激励与失信联合惩戒暂行办法》，建立“一个办法+两个清单”（联合奖惩管理办法、奖惩行为清单、奖惩措施清单）的联合奖惩机制，梳理第一批联合奖惩行为清单205项，联合奖惩措施清单367项，实现红黑名单和措施目录的动态管理。

针对重大税收违法案件当事人、失信被执行人、环保失信企业、严重质量违法失信行为当事人、纳税信用A级纳税人等多个领域，厦门市出台联合奖惩实施细则，同时并建立建筑、财政、港口、安监、海关、文化、税务、科技、质监、出租车、市政施工企业等“红黑名单”管理制度。

厦门市还创建了全市统一的联合惩戒平台，实现“黑名单”统一报送、统一查询、统一应用。到目前为止，厦门市联合惩戒平台累计核查292万次，实施联合惩戒3.5万次。对失信的社会信用主体，厦门市在政府采购、公共资源配置、政府投资工程建设招标投标等活动中作相应限制，限制其享受财政资金补助、政策支持以及参与表彰奖励。

与此同时，厦门市还推动信用大数据在民生服务、社会治理等方面的创新应用，加大对恶意骗保、住房保障、低保救助、慈善捐助等领域失信行为的惩戒，重点推进垃圾分类、市民文明出行、公共安全、公共环境、食品安全、教育文体、道路交通、网格社区、城市综合执法等领域的信用建设，对占道经营、两违建筑、非法排污等失信行为开展联合惩戒。（厦门日报记者 詹文 刘艳）