蔡襄（1012－1067），字君谟，福建仙游枫亭人，北宋名臣，著名的政治家、文学家，宋代最杰出的书法家之一，与苏东坡、黄庭坚和米芾并称为“宋代四大书法家”。天圣八年（1030年）蔡襄登进士第，治平四年（1067年）逝世，在中央和地方政府为官近40载，先后担任过知制诰、龙图阁直学士、枢密院直学士、翰林学士、三司使、端明殿学士等职，并出任福建路转运使，泉州、开封和杭州等地知州（府）。还于庆历五年（1045年）至七年（1047年）、嘉祐元年(1056年)至三年（1058年）两次出知福州。蔡襄治理福州期间，忠于职守，勤于政事，为官清正，关心民谟，礼贤劝学，政绩卓著。

兴修水利工程。发展农业生产 庆历五年(1045年)，蔡襄以右正言直史馆首次出知福州。时福州发生严重的旱灾，粮食歉收，民不聊生。蔡襄到任后一方面奏请朝廷减免福州人民的税赋，一方面组织民力修复东北郊的水库(“古五塘”)灌溉农田。“古五塘”位于原东湖处。东湖地处福州城的东北部，是晋代太守严高修筑福州子城时，与西湖同时开凿的，汇“东北诸山溪水纳于东湖”。随着时间推移，东湖慢慢堵塞，数十里溪水无处可流，下雨发水灾，无雨现旱灾。蔡襄重新在东湖恢复“古五塘”，使大片农田受益。该水利一直沿用至清代。嘉祐元年(1056年)，蔡襄再次出知福州，下令侯官、闽县、怀安三县兴修水利工程。据《三山志》记载，当时闽县开挖护城河浦百七十六条，其中崇贤里二十条，易俗里二十七条，瑞圣里二十八条，孝义里三条，桑溪里二十六条，归善里二十六条，古山里十五条，高惠里十二条，嘉崇里九条，合浦南里四条，嘉崇北里三条，海畔里六条，计长“二万一千九百七十六丈，均用民力凡八万九千，溉田三千六百余顷”。在侯官县，蔡襄倡率挖渠浦六十九条，“延袤一百二十五里，其中美宅里十四条，孝顺里一条，王节里六条，孝成里六条，新安里六条，方兴里八条，永钦里九条，处仁浦五条”，使福州城郊大片良田得以灌溉。蔡襄还疏浚了西湖并疏导城内的河道。在“乐游桥”(今晋安桥)向南北垂直方向挖河，北至北岭下，南经水部门东边而抵象园，通向闽江，把闽江与福州北郊的溪流联系在一起，形成了福州第一条贯穿城区和郊区的南北“大运河”。引西北诸流汇入城东，通过护城濠注入闽江，灌溉了城郊良田，基本解决了福州平原易涝易旱的问题，大大促进了农业生产的发展。

植树造林，绿化榕城。蔡襄是福州植树造林、保护环境的首创者。蔡襄第二次出知福州期间，下令福州所辖各县（当时福州辖十二县：闽县、侯官、怀安、连江、长乐、福清、长溪、古田、永福、闽清、宁德、罗源）在道路两旁空地，广泛种植松树（一说是榕树），从福州市郊大义渡口开始，一直夹道栽种到泉州、漳州，总共七百多里，既可防止水土流失，保护道路，又能在炎夏酷暑时，让过往商旅免受烈日烤晒之苦。民间流传歌谣称颂他：“夹道松，夹道松，问谁栽，我蔡公。行人六月不知暑，千古万古摇清风。”

重视文教，礼贤兴学。当时士人重视学习诗赋以应科举，不重视“经世之术”的学习。为了纠正当时儒生沉溺于雕琢文章的积弊，蔡襄注重实际，提倡士人学习经术，聘请有学问有德行的本郡名士周希孟、郑穆、陈烈、陈襄等人主持州学，教授“明理尽性”的道学。还亲自到学舍执经讲授，“为诸生率”。蔡襄倡导“文章与礼法并重”，使文化教育普及，州民知书识礼，促进民风淳化，社会安定团结。周希孟、郑穆、陈烈、陈襄是当时福州的经学大家，宋代理学的先驱者，有“海滨四先生”之誉。由于蔡襄的倡导，四先生相与倡道于海滨，对后来福建理学（闽学）的形成产生了一定的影响。

革除民间陋俗，整饬社会风气。当时福州封建迷信盛行，社会风气败坏。福州虽系郡治，但民智未开，巫觋为祸，百姓患病不求医而求巫，以符咒治病，枉死者众多。社会风尚奢靡，婚丧嫁娶大肆铺张浪费，甚至导致鬻田卖宅，倾家荡产。蔡襄一方面严厉打击巫蛊之害，下令取缔巫觋百余家，禁止巫蛊继续害人，一方面“劝化医”，命人整理医书《太平圣惠方》，择其实用性的药方6096方，一一录出，刻板列于牙门左右，供人采用。并亲撰《圣惠方后序》，刻成碑文，立于虎节门内，“晓人以巫祝之谬，使人归经常之道”。同时举办医学堂培养医务人员，从城乡挑选聪慧之人，教他们学习医学知识，为百姓治病。闽中“左医右巫，疾家依巫索祟，而过医之门十才二、三”的落后习俗逐渐改变。蔡襄还制定颁布《福州五戒》、《山头斋会戒》和《教民十六事》，反对崇信鬼神，反对婚丧嫁娶铺张浪费，反对土地兼并和富人剥削贫民，提倡节俭和家庭和睦、人与人之间应和谐相处，从此闽中鄙陋风俗大变，良好的社会风气逐渐形成。

蔡襄两知福州，政绩卓著，深为后人所传颂。明代学者谢肇淛言，蔡襄知福州、泉州及任福建转运使时，“所至兴利除弊，政教敷畅，而流风余韵，至今村氓妇孺犹能道说之”。为颂扬蔡襄两次主政福州的功绩，明初在清泰境(今仓山区下藤路)建蔡忠惠公祠，坐东朝西，长50米，宽12米，面积6000平方米。清代和民国期间都曾重修过。2003年因为旧屋区改造，建筑部门将该祠位置自西向东移了50米左右，按原样修建，辟为蔡襄纪念馆，现已列为省级文物保护单位。