首次将“环境质量”纳入评价范围

《2014年中国省市区生态文明水平报告》为国家社科基金重大项目“新区域协调发展与政策研究”(批准号07&ZD010)研究成果之一。在这份代表国家社科研究高水平的报告中，有两个重要指标：生态效率指数(EEI)和环境质量指数(EQI)。报告采用数据为各省份2013年相关数据。

生态效率指数是衡量一个地区消耗单位生态资源所换取的经济发展程度，表征了一个地区生态资源的利用效率。环境质量指数则是衡量一个地区的自然环境遭受污染的程度以及对人体健康产生影响状况的指标。

杨开忠向《中国经济周刊》介绍，往年的生态文明指数(ECI)单纯强调经济活动对全球生态冲击程度的最小化，实际上只包括生态效率指标，忽视了地方自然环境质量的好坏。这在一定程度上适应了2002年—2012年我国突出强调节能降耗减排的要求。

然而，随着近年环境污染严重加剧，尤其是空气污染形势严峻，雾霾频现，人们的身体健康受到前所未有的威胁。为切实改善环境质量，2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，明确提出了到2017年的治理目标及行动措施。党的十八届三中全会也再一次强调了生态文明建设和生态文明制度改革的重要性，与人们身体健康息息相关的生态环境保护和污染防治成为生态文明建设的重点。

为适应人们对生态文明发展的新期待和国家生态文明建设的新要求，进一步体现生态文明以人为本的原则，本次报告中，该研究组尝试在原有生态文明指数的基础上，在兼顾生态效率的同时，将环境质量因素纳入生态文明评价的范围，进而使生态文明指数更加完善。

研究组在总体考察和研究了目前我国公开公布的环境质量数据状况后，将空气质量综合指数(AQII)作为核心指标用来表征环境质量状况。“仅采用AQII表征环境质量状况并不意味着水环境、土壤环境等自然环境质量不重要，而是由于空气污染对于人们身体健康影响最为直接，对于环境质量具有极强的代表性。”杨开忠说。此外，在数据方面，我国水污染主要是流域监测数据，很难划分到省市区一级，影响了数据的可获得性。

研究组将标准化后的生态效率指数和环境质量指数加权合并(两者的权重分别为0.3和0.7)，便得到修正后的2013年生态文明指数(ECI)。杨开忠表示，生态效率指数衡量的是一个地区人口的自然资源消费，其影响不局限于本地;而环境质量指数是一个本地概念，直接反映了本地空气质量对人们健康的影响，与人们的日常生活更为相关，因此，研究组赋予环境质量指数更大的权重。