东南网-福建日报3月19日讯（本网记者 赵锦飞）日前，《中华人民共和国广告法》修订草案征求意见稿出炉，草案第45条拟定，任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。

对垃圾广告短信说“不”，是不少群众的心声。目前，垃圾广告短信满天飞，治理存在哪些难点？如何对症下药？记者进行了调查。

广告短信泛滥，困扰用户

“开年钜惠，全城仅限20席！（天泽江鼎）马年置业三重礼，198平方米瞰江大户11588元/平方米起……”2月5日下午4点左右，两分钟内家住福州的谢女士连续收到3个广告短信。“频频收到广告短信，一天有10多条。”谢女士说。

记者在谢女士的手机上发现，广告短信大多涉及房产出售、银行贷款、汽车销售、商场购物等。福州市民蔡女士也向记者透露，她每天都会收到广告短信，有时一天十来条。“安装拦截短信的软件也没用，广告短信照样收。”蔡女士说。

据中国广播网报道，2003年以来，三家基础电信企业清理关停违规短信端口7万余个，拦截垃圾短信超过100亿条，处理违规个人号码6.5万余件次。仅仅被三家电信运营商拦截的垃圾短信，平均到每个国人身上就超过7条。

据省通信管理局统计，目前我省手机用户数已达4300万户，2013年省电信用户申诉中心收到垃圾短信的申诉54件，其中涉及广告的有51件。“每天几十条的广告短信，烦死了！”网友“善良的土夏彦雄飞”在微博上留言，表示愿意花钱买屏蔽手机广告短信服务。

“平常网购、办银行卡、买车、买房都会留下手机号码，一些不良商家趁机倒卖个人信息。”福建方和圆律师事务所律师李桂香告诉记者，她也是一名广告短信受害者，每天会收到广告短信。

“应该是在网吧留下的电话号码泄露了，不过半天时间，手机就受到广告短信轰炸。”泉州仰恩大学张同学向记者讲述自己的经历，前段时间，他和4名舍友在学校换手机卡，第二天中午集体到一家网吧办会员卡，并留下新手机号码，当晚5个人陆续收到商城优惠和房产销售的广告短信。

群发门槛低，拦截效果不理想

垃圾广告短信泛滥是世界各国的共同难题。

“运营商为了完成手机短信业务指标，与符合资质的SP公司合作。双方签订协议，由运营商提供端口，SP公司向用户群发短信。”一位业内人士告诉记者，获得端口的SP公司向商家承揽群发广告短信业务，通过端口群发的广告短信在运营商短信服务器上属于“免检产品”，短信群发成本很低，这也是商家对外营销的常用手段之一。

记者了解到，主要有3种途径群发广告短信。一是冒充企业或客户申请开通服务短信端口；二是商家大量收购手机卡，通过短信群发器群发垃圾短信；三是一些不法分子利用伪基站，劫持用户通信渠道，群发广告短信。

据福州某运营商负责人透露，广告短信群发门槛低，技术多样，再加上拦截技术的局限性，部分广告短信可直接逃避服务器拦截。

某公司负责手机安全卫士的专

家铁军称，手机拦截短信广告主要通过服务器和关键字识别设置，用户也可自定义设置黑名单。但这也不能保证百分百拦截广告短信，因为当广告短信数据库缓存到用户端，需要和云进行匹配，需要大量人力更新数据库，带有滞后性。

呼吁规范广告短信商

“作为用户，应该懂得保护个人信息，不能随意在网站或消费活动中留下个人号码，也可在手机上安装广告短信拦截软件，减少广告短信接收率。”福建创元律师事务所律师蔡思斌建议。

事实上，解决广告短信泛滥的核心在于加强个人信息保护，除了靠用户自我保护之外，还得由有关部门和企业做好把关工作。记者了解到，运营商治理广告短信，主要是限制群发条数、使用关键词屏蔽、关闭发送端口等方式，但采取这些措施缺乏法律

法规的支持。

蔡思斌律师认为，可以参考香港做法，建立传真、短信和预录电话信息等三份登记册，不愿接收垃圾信息的市民，可在任何时间通过自助电话系统轻易完成登记。在广告法中还可引入损害赔偿机制，以此规范群发广告短信商的行为。另外，许多国家在治理垃圾广告短信方面都规定明确的执法主体，明晰相关主体的责任和义务，避免出现推诿扯皮的现象。

福州某运营商负责人建议，要加强拦截技术手段，同时强化管理，针对端口类群发短信，实施端口短信签名制，以此约束端口客户。一发现违规情况，立即将其关停。此外，还要建立投诉溯源机制，通过垃圾短信举报中心曝光违规群发广告短信商。

省通信管理局工作人员告诉记者，他们将加强网间联动，探索建立跨企业、跨地区关键词库和处置策略共享机制，形成治理合力。