新华社华盛顿４月２３日电 新闻调查：美国民用无人机怎么管

新华社记者林小春

民用无人机正越来越多地闯入人们的生活，令人担忧的是，有时它也侵入机场。例如，近日，中国成都双流机场接连发生无人机扰航事件，严重威胁民航飞行安全。与许多其他国家一样，美国把在客机和直升机附近操作无人机视为危险行为，违者可能面临重金罚款和刑事指控，甚至可能有牢狱之灾。

数量快速增长

就在一个月前，美国运输部下属联邦航空局发表报告预测，２０１６年至２０２１年间，美国境内的无人机数量将出现跳跃性增长，其中业余爱好者操作的小型无人机数量将从约１１０万架增至３５０万架，商用无人机数量将从４．２万架增长至４４．２万架，最多可能达到１６０万架。无人机操作人员也可能将在２０１６年２万人的基础上增长１０倍到２０倍。

但如果没有严格监管，无人机数量越多，意味着麻烦可能越大。美国联邦航空局今年２月发布的一份无人机目击报告显示，２０１６年２月至９月，飞行员、空管人员、执法人员和市民报告１２７４起疑似无人机接近飞机事件，而２０１５年同期只有８７４起报告。而去年曾有美国官员表示，２０１５年美国飞行员目睹的无人机接近情况又比２０１４年增加一倍。

实施实名注册

从全球看，美国的民用无人机市场和行业起步较早，相关法规的制定也相对较早。比如，美国联邦航空局２０１５年１２月出台规定，要求开始对小型无人机实施实名注册制度，从而保证能追踪到不遵守安全飞行规则的小型无人机归谁所有，以保障航空安全。

根据这项规定，重量在２５０克至２５千克之间的无人机属于小型无人机，必须登记注册。注册者须提供姓名、家庭住址和电子邮件地址，每次注册收费５美元，一次注册有效期为３年，到期后需再次注册。

２０１６年６月，美国联邦航空局就重量在２５千克以下的小型无人机商用飞行又发布监管规定，要求飞行全程都必须保持在操作人员的视线范围内，不得从人头顶上飞过，距机场至少８公里远，遇到飞机必须避让。值得一提的是，这里所说的机场不仅仅是指起降大型客机的机场，也包括医院等机构的直升机停机坪。

这项规定还要求，无人机飞行高度通常不得超过１２２米，时速不得超过１６１公里。无人机应在白天飞行，如果无人机装有防撞灯，也可以在日出前半小时或日落后半小时飞行。无人机操作者可向政府申请放松一些限制。

这项规定要求无人机操作人员年龄至少１６岁，必须拥有遥控飞行员证书或者受拥有证书者的监督。申请证书的人需通过政府安全背景审查，并每两年参加一次航空知识笔试。

“对于这项新规定，我们采取了仔细而审慎的方式，以求在新技术使用需求与保护公众安全之间取得平衡，”美国联邦航空局局长迈克尔·韦尔塔当时在一份声明中说，“但这只是我们的第一步，我们已经开始制定其他规定。”

特殊场所禁飞

今年３月，美国联邦航空局又因“国家安全考虑”出台规定，无人机未经许可，不得在１３３个军事设施上空１２２米高度内飞行，而此前无人机飞行高度被要求不得超过１２２米，这意味着这些美国军事设施上空禁止无人机飞行，违者将面临民事处罚和刑事指控。

在美国首都华盛顿，无人机飞行还有特别禁令，主要是针对里根机场，其周围２４公里除非获得特批，否则严禁无人机飞行。周围２４公里至４８公里可以飞行的无人机必须满足一系列条件，如加上相机等设备重量不能超过２５千克、在天气晴朗时飞行、在１２２米高度下飞行、不得接近飞机等。

举行棒球、橄榄球等赛事的美国体育馆，在赛事开始前及结束后的一小时内，无人机不得在其上空及附近飞行。无人机在野火救援作业上空或附近飞行也属非法。美国国家公园同样禁止无人机飞行。

除这些措施外，美国联邦航空局还开发了一个手机应用软件，提供关于基于ＧＰＳ（全球定位系统）位置的空中管制及其他飞行要求的实时信息。该局还将于４月２７日发布第一份机场附近无人机飞行区域和高度地图。

今年１月，从事无人机航拍业务的美国ＳｋｙＰａｎ国际公司同意支付２０万美元民事罚款，而且如果今后一年内再有违反规定行为，该公司将被追加１５万美元罚款，原因就是该公司在两年内进行了数十次威胁航空安全的无人机飞行。

“现在，我们迎来了美国航空的新时代：无人机时代。它的发展速度比我们以往看到的更快，”韦尔塔近日在一个无人机论坛上说，“随着无人机被完全整合进我们的航空领域中，我们需要回答的问题只会越来越复杂。”