驻日美军经费问题:日本不够“体贴” 美国不快

日本与美国最近在多个公开场合大秀同盟关系，私底下却因驻日美军经费问题产生不快。日本媒体披露，日本政府要求大幅削减所负担的驻日美军经费，而美国却以在日驻军增加为由，主张增加预算。

那么，日本向驻日美军提供经费有何历史渊源？日方为何又要求削减，这对日美同盟关系会有哪些影响呢？

【“自愿”还是“强摊”】

事实上，针对向驻日美军提供的支持，日本有一个专门的词汇“体贴预算”。

根据１９６０年生效的日美《驻军地位协议》，日本向驻日美军提供的支持仅限于“设施和场地”。但随着日本经济走强，美国在上世纪７０年中期开始向日本施压，要求其提供更多经费支持。

１９７８年，日本首次同意提供更多支持，负担驻日美军雇佣日本工人的工资。当年６月，时任日本防卫厅长官金丸信在议会为这一政策辩解时，多次使用“体贴”一词，“体贴预算”的说法由此流传开来。金丸信认为，日美同盟对于维护日本安全至关重要，而“体贴预算”能够促进互信，加强同盟关系。

时至今日，金丸信主张的逻辑依然在日本政府中延续。当前日本政府在解释“体贴预算”时声称：“作为保证驻日美军顺利行动的一项举措，适当考虑到经济形势，我们国家自愿承担这些军队的部分行动经费。”

虽然日本口称“自愿”和“体贴”，但按照新加坡《联合早报》的说法，日本政府支付给驻日美军的每年预算规模，是由美军制定并告之日本政府的。日本政府大多以“承认”的方式认可美军的预算。

自１９７８年后，日本政府承担的“体贴预算”迅速增加。１９８７年开始，两国开始签署一系列“特别措施协定”，正式明确日本向驻日美军提供的各项支持。

根据协定，日本政府承担着驻日美军基地各项维持费用，包括基地建设维修费、训练转移费用、军人宿舍、家属住宅、消音装置、污水处理设施和办公楼，以及基地内商业娱乐等生活设施的建设与维持费用、在基地提供服务工作的日本人的薪水。

现行“特别措施协定”在２０１１年缔结，将于２０１６年４月到期。２０１４财年，日本政府直接支付给驻日美军的费用为１９１２亿日元(约合１００亿元人民币)。另外，日本政府还向基地所在地方政府和个人支付基地土地租用费、外围设施建设维持费、驻日美军重组费等，多达４８６２亿日元（２５４亿元人民币）。