韩“岁月号法”难产 30余民生法案搁浅

“岁月号”沉船事件虽已过去4个多月,但韩国社会仍然随着“岁月号”沉没在一片混乱之中。自事件发生之初,韩国总统朴槿惠曾提议制定《岁月号特别法》(以下简称《特别法》),以查清事故原因并追究责任,但时至今日,韩国朝野围绕《特别法》的制定仍各执己见,分歧较大,迟迟无法将之提交国会审议通过,甚至影响了国会其他议事日程的正常进行,致使30多个民生法案被搁置于国会无法施行。

《特别法》制定陷入胶着状态

朴槿惠总统提议制定《特别法》后,韩国朝野双方马上就《特别法》相关问题进行磋商,但围绕是否赋予调查委员会“搜查权”、由何方推荐特别检察官等焦点问题,仍然存在较大分歧,会谈无果而终。

经过多次协商,8月7日,双方终于达成初步协议,同意根据《特检法》推荐特别检察官,并约定“岁月号”真相调查特别委员会由17人组成,其中包括新国家党和新政治民主联合两党派各5人、韩国大法院院长和大韩律师协会4人以及3名“岁月号”事故遇难者遗属。此外,“岁月号”听证会定于8月18日至21日举行,特别委员会干事负责证人采纳等工作。

但是,在野党新政治民主联合在11日召开的议员大会上,以7日达成的协议难以获得遇难者家属和韩国国民同意为由,决定与执政党重新商讨《特别法》。于是韩国朝野围绕《特别法》争执再起,相互指责,并要求对方承担该法至今未能获得彻底处理的一切责任。

韩国执政党新国家党谴责新政治民主联合出尔反尔,撕毁双方协定并重启协商,是为了利用“岁月号”沉船事件达到其政治目的。而在野党新政治民主联合则坚持立场,认为执政党未兑现“在野党拥有特别检察官推荐权”的承诺,是目前协商情况恶化的主要原因。

8月19日,在临时国会会议的最后一天,朝野双方还在做最后的协商努力,但就成立“岁月号”特别检察官推荐委员会以及“岁月号”听证会证人等问题仍分歧依旧。

8月24日,新政治民主联合国会最高代表朴映宣又提议,由执政党、在野党代表及沉船事故遗属三方共同参与《特别法》的相关讨论,更遭到执政党的极力反对。

新国家党党首当天在国会召开的最高委员会议上表示:“新政治民主联合应就此前两次破坏协议的行为进行道歉,推翻协议框架、提议重新协商无异于开脱责任。作为最大的在野党,新政治民主联合不应将事故当事者牵扯到协商中,虽然《特别法》的制定需要充分听取受害者的意见,但允许其参与协商有悖原则,因此不能接受三方协商的主张。”

另一名执政党核心人士李贞铉也表示,如果此次破例让沉船事故遗属参与法案协商,将来每逢立法都会有当事人要求贯彻自己的主张。“岁月号”沉船事件虽非同一般,但原则仍应坚守。

但朴映宣认为,遗属的意愿是最重要的,他认为“制定《特别法》的相关讨论应当由执政党、在野党代表及沉船事故遗属三方参与”的主张反映了遗属的意愿。当前,制定《特别法》就是保护国民生命的头等民生议题,如果遗属不满意还会继续改进,直至沉船真相调查清楚为止。

尽管韩国朝野党首分别与事故遗属代表进行面谈,但各自在《特别法》立法协商方面所坚守的立场均未发生改变。由于朝野间分歧较大,共识一时难以达成,致使《特别法》的制定陷入胶着状态,提交国会的时机一错再错。