王义桅：纠缠中国军费透不透明很无聊

中国计划将2014年国防预算提高12.2%。这让一些国家又有了噱头，炒作所谓中国军事威胁论。增加国防费怎么就与军事威胁画等号呢？

首先，为什么中国不断增加国防费？中国的GDP不断增长，国防费自然水涨船高，这一点毋庸置疑。只是一些人盯着中国国防费用的增长连续4年超过GDP增幅。在美欧削减国防费的情形下，这就让他们有了借口，甚至指责中国在挑起亚洲军备竞赛。事实上，相比于印度等亚洲国家，中国的国防费增幅与中国所面临的国内外安全挑战仍然是不成比例的。中国内有民族、宗教分裂势力及恐怖主义的威胁，外被多个核国家包围，有14个陆上邻国与6个海上邻国——与日本和一些东盟国家还有海上主权争端。作为负责任政府以及25年来从未对外使用武力的大国，必须增加国防费，增加应对危机、威胁和挑战的能力。

其次，中国的国防费算不算多？先看比例。中国国防费占GDP比例普遍低于美国(4.4%)等发达国家，甚至低于国际上2.6%的平均标准。北约规定，成员国的国防预算须达到GDP的2%。中国奉行独立自主的外交政策，军事上不结盟，要维护自身安全，国防预算还不足GDP的2%(去年是1.4%)，怎么就成为众矢之的了呢？再看人均国防开支。美国人均国防开支是我们的7.6倍，日本是我们的3.4倍。中国军人人均经费和我国国防现代化水平的发展要求还不适应，所以我们需要适当加速。

因此，中国国防费算不算多，看你如何比较，最关键的是与国家所面临的使命相比。从中国面临的安全威胁和挑战来说，国防费并不算多。要维持中国的主权、安全、发展权益，保护中国的战略通道安全，维护海外公民和法人的合法利益，维护二战后国际秩序，中国的国防建设还亟待加速。2014年增加的国防经费将重点向武器装备倾斜，训练费用也将相应增长。

从中国的国际责任来说，国防费需要不断提升。梁启超曾界定中国的三重身份：“中国的中国”、“亚洲的中国”、“世界的中国”。中国是联合国安理会常任理事国，世界最大的发展中国家和最大的新兴国家，这是中国现在的多重身份。中国的国防费不只是用于中国的军事现代化，还要越来越多地用于中国和平能力建设，使中国在世界维和、抢险救灾、冲突地区的战后重建等方面承担更大的国际责任，更好为解决全球性问题与热点问题发挥建设性作用。

第三，中国国防费透不透明？日本政客常称“中国军费增长不透明，已成地区威胁”。看这种诘问是否有道理，可以倒过来问，中国不成为地区威胁，只要国防费透明就行？显然其他国家不会跟随日本的逻辑。是否为地区威胁，谁来定义？透明到何种程度算够？有没有国际标准？向谁透明？别有用心，就觉得人家是威胁，你怎么通过每年发布《国防白皮书》等途径实现军事透明化都没用。

总之，不能用“军费”的老式概念和“中国的中国”这种过时眼光看待中国的国防费增长，纠缠于“透不透明”这种无聊话题，必须更新观念，即中国的国防费增长不只是应对中国所面临的安全威胁，也是承担中国作为地区乃至世界大国地位的职责所要求。而且，问题的关键不在于国防费多少或增幅，而是为谁用、如何用？恩格斯说过，重要的不是武器，而是使用武器的人。同样，重要的不是中国国防费本身，而是中国奉行的对外政策。作为世界和平的正能量，中国国防费的增加，给世界带来的不是威胁而是福音。▲(作者是中国人民大学国际事务研究所所长、国际关系学院教授)