美国2014年亚太外交在忙乱中开局

亚太是当今世界最具活力、最有潜力的地区。美国认为21世纪能否成为“美国世纪”关键要看它能否抓住亚太。但奥巴马去年年底取消亚太之行，给其高调的亚太再平衡战略蒙上了厚重阴影。随后，美国通过由总统安全事务助理赖斯发表主旨演讲、派副总统拜登12月访问中、日、韩三国等措施进行了补救。新年伊始，美国官员又接踵访问亚太地区，到访国家多，议程繁杂，传达的声音也不一致。

调解日中、日韩矛盾

1月20日至24日，美国常务副国务卿伯恩斯进行了2014年的亚太首访，先后到访韩、中、日三国。同期，美国负责东亚与太平洋事务的助理国务卿拉塞尔也在本地区访问。在陪同伯恩斯访问中、日两国后，拉塞尔26日、27日又分别访问了韩国和新加坡。有分析称，如此罕见的路线设置显示出，“调解中日矛盾”、浇灭日本首相安倍普三参拜靖国神社对地区紧张局势的“阴风鬼火”，应是美国高官此时联袂出访的首要任务。

美国一贯强调美日同盟是其亚太战略的基石，但安倍政府的行径正在深度测试这块基石的坚实程度。针对近期东北亚地区的紧张局势，拜登在访问中反复强调各方应保持克制，避免误判。但拜登言犹在耳，安倍就悍然参拜了靖国神社。韩国和中国对安倍的错误行径进行了强烈谴责，中日、韩日关系降低至冰点。拉塞尔表示，世界难以承受中国和日本这两个排在世界第二位、第三位的经济体发生冲突，也难以承受韩国和日本两大亚太领先经济体和民主国家间的冲突。

伯恩斯先到访韩、中，后访日，应是为在了解中、韩两国的态度后再与日本“摊牌”。在北京，美国驻华使馆发布新闻公报称，伯恩斯在与中方的会谈中强调：“各方在主张领土和海洋权利时应避免单边行动，以及中国与近邻进行建设性合作以减少东海和南海紧张局势的重要性。”24日，伯恩斯与日本防卫大臣小野寺五典会谈时表示，美方对因安倍参拜靖国神社而恶化的日中、日韩关系感到忧虑，日本改善与邻国关系十分重要。当晚，伯恩斯在美驻日使馆举行记者会时，又呼吁日本寻找应对历史认识等敏感问题的建设性方法，尽全力改善与邻国的关系。伯恩斯对日态度的直接程度，实属罕见。但同日，安倍在日本第186届例行国会发表施政演说时，公开点名指责中国，并首次明确表示将修改宪法解释以允许日本行使集体自卫权。

美国对朝核问题有点急

朝核问题在奥巴马政府亚太政策中占有重要地位，但美国对朝鲜核能力的发展和朝鲜的“挑衅行为”一直苦无良策。1月16日，朝鲜向韩方发出“重大提案”，提议双方从1月30日起采取实际措施，全面停止相互刺激和诽谤中伤，停止针对对方的一切军事敌对行为，并取消美韩即将举行的年度联合军演，但此举遭到韩国拒绝。

美国国务院通报，伯恩斯21日在韩国出席了美韩副部长级战略对话，会见了韩国总统府国家安保室长金章洙、外交通商部第一次官金奎显等官员。伯恩斯表示，两国都担忧朝鲜近期的行动和存在的危险，忧虑朝鲜未来有可能采取更加鲁莽的行动和挑衅。两国还强调了共同实现半岛无核化目标的重要性，将继续在应对朝鲜挑战方面进行密切磋商。伯恩斯还重申了美方支持韩国总统朴槿惠的对朝政策主张，重申美国坚定支持韩国的安全和防务。在与中方官员会谈时，伯恩斯表示，美中密切合作对解决朝鲜核问题十分重要，有助于促进朝鲜采取具体措施以履行其国际义务，敦促朝鲜通过谈判达成2005年9月六方会谈联合声明所呼吁的全面和不可逆的无核化。访问东京时，伯恩斯强调，美日韩三国应进一步加强在朝核问题上的合作。

1月24日，美国国务院发布消息称，其朝鲜事务特别代表戴维斯27日至31日将访问中、日、韩，就朝鲜政策与三国官员进行会谈。10天内派三批官员与亚太三国持续斡旋朝核问题，美国对朝核问题有点急。

以“美国方式”建设中美关系

自中国提出中美之间应努力构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系以来，美国一直没有正式全面采取这一说法，去年年底这一情况则有所变化。赖斯于去年11月20日在华盛顿特区乔治敦大学发表题为《美国在亚洲的未来》演讲时说，美国将寻求具体实施新型大国关系，在中美具有共同利益的亚太及全球事务上加强合作，但同时将努力管控彼此之间不可避免的竞争关系。这是美国高官首次正面以中方的话语完整回应这一战略倡议。赖斯还拉了一个包括朝鲜半岛无核化、和平解决伊朗问题、结束在苏丹发生的冲突、在撒哈拉以南非洲推进和平与发展等内容在内的中美近期合作清单。

此次访问，伯恩斯领衔美方团队与中方举行了中美战略安全对话，并讨论了将在北京召开的第六轮中美战略与经济对话的计划，拉塞尔则与中国外交部部长助理郑泽光共同主持第五次中美亚太事务磋商。在磋商之后，美国发布了中美2013年在灾难救援、缅甸、阿富汗、食品安全、卫生、预防性外交、海洋生物保护、防范核材料及其他放射性物质非法贩运等八个方面取得的合作成果和2014年的部分合作计划。美国发布的新闻还称，伯恩斯与中方人士还共同讨论了反对伊朗获得核武器的问题，并赞赏两国间就执行伊朗联合行动计划所进行的密切合作。伯恩斯还强调，美国对“包括在中国令人不安的人权状况在内的若干关切”。

有学者指出，美国所主张的建设中美新型大国关系的方式具有明显的“美国特色”，即不断地给中国拉单子、提条件，而不是确实以平等态度尊重中国，满足中国的合理诉求，努力建立战略互信。从美国官员此访情况看，目前这一情况并没有改变。

与伯恩斯、拉塞尔同时在本地区进行访问的还有美国的一位参议员，即美国参议院外交事务委员会东亚与太平洋小组资深议员马可·卢比奥，他于20日至24日对日本、菲律宾和韩国进行了官方正式访问。在美国国内，卢比奥被认为是2016年总统选举的共和党有力候选人之一。

卢比奥在访问期间的所作所为发出了美国国内另一种完全不同的声音。在访问日本期间，卢比奥听取了日本海岸警卫队关于中国在东海有争议岛屿的军事活动情况的简报。在会见安倍时，卢比奥表示对日本要求允许行使集体自卫权表示理解，支持日本重振安全保障能力，特别是在“日本一些更为冒险的邻国提出不合法的领土要求的时候”。

安倍则对卢比奥向我国驻美大使崔天凯致函，谴责中国划设防空识别区的做法予以高度评价。两人一唱一和。卢比奥还在韩国首都首尔发表演讲时对中国横加指责，称确保中国不断增长的经济和军事力量不会导致冲突和不稳定是美国及盟国面临的重大挑战，美国不会坐等中国利用并扩大美国与亚太地区伙伴之间存在的分歧。

拉塞尔曾表示，2014年伊始，美国蓄势待发，将是在亚太地区开始密集接触和投入的一年。新年这第一轮美国的亚太外交不可谓不密集，且随后美国国务卿克里也将出访亚太，奥巴马总统4月将补上其因政府关门而取消的亚太行程。外界期望美国的“密集接触和投入”能在本地区起到更多建设性的作用。

本报北京1月26日电 本报记者 刘平