G20圣彼得堡峰会议题猜想：网络安全或成热门

9月5日至6日，第八次二十国集团(G20)领导人峰会将在俄罗斯圣彼得堡召开。

作为风靡一时的全球性经济合作论坛，它究竟能对全球治理发挥何种作用？世界应该对其抱有怎样的期待？今年的G20峰会又将重点谈哪些话题？

“多边搭台”、“双边唱戏”的G20

G20集团的GDP总量约占世界的85%，人口约为40亿。既包括传统的西方主要发达国家G7，也包括新兴市场经济体BRICS；G20峰会上几乎集中了世界最有权势的领导人，联合国五大常任理事国、世界前二十大经济体全部囊括其中。如此豪华阵容，世界理所当然有着很高期待。

G20意在提供一个大国协商共治世界经济的平台，其主要宗旨如下：促进发达国家和新兴市场国家就国际经济、货币政策和金融体系的重要问题开展富有建设性和开放性的对话；寻求合作并推动国际金融体制的改革，加强国际金融体系架构，促进经济的稳定和持续增长。概言之，一是对话，二是合作。

在WTO多哈谈判一拖再拖，IMF等世界经济组织改革蹒跚不前的情况下，二十国集团峰会充当了当前全球经济治理的主要平台，承担了维护世界经济秩序、提供全球性公共产品的重任。

在2008、2009年全球金融危机期间，G20峰会上二十国领导人众志成城，共同进退的宣示和行动使得世界为之一振，受到普遍赞誉。2008年以来，历次峰会在渲染世界各大国间的团结、重塑全球信心方面均发挥了重大作用。

但由于G20的公报和倡议毫无强制力，其对推动世界经济合作等方面所发挥的实际作用依然相当有限，在现实政治利益的对冲下，实际上难逃“清谈馆子”的嫌疑。

G20要想真正成长为全球经济治理的主导机制，机制建设至关重要。主要的路径无外乎两条：一是继续保持G20的论坛性质，但着力推动其他相关机制如IMF、世界银行等机制的改革；二是另起炉灶，在G20机制基础上建立强制性的经济组织，打造新的世界经济治理机制。

已有的实践主要倾向于第一种路径，未来可能必须得两条腿走路，即在坚持第一种路径的同时，也必须通过一些内部机制化建设，提高合作效力和实施监督的能力。

值得重点一提的是，多边论坛背景下“火热”的双边互动。

各国领导人将峰会当成一个很好的与其他国家领导人沟通感情、交换看法以及政策协商的良机。据外媒报道，早在出发几个月前，就已规划好见谁，不见谁，主要谈论哪些话题等。事实上，领导们十分看重在峰会期间与其他领导人的这种非正式会晤，见缝插针地就政治、经济、军事及地区国际热点等问题进行沟通和磋商。

这种双边的安排甚至已经超越了论坛本身，峰会甚至出现了“多边搭台”、“双边唱戏”的奇特局面。