省外办：为福建民企搭建通向世界的桥梁

访谈实录

主持人：各位网友大家好我是郑窈，欢迎关注“学厦航，学先进，打造优质软环境做表率”十佳举措系列访谈节目，今天作客我们演播厅的是福建省人民政府外事办公室副巡视员，出国管理处处长，唐圣福，唐处长您好。

唐圣福：主持人好，大家好。

主持人：唐处长，能不能先给我们介绍一下，我们外事办平时的主要职能是什么？

唐圣福：省外办是省政府的组成部门，主要职责有以下几个方面：一个负责贯彻执行我国的对外方针政策和管理法规，以及省委、省政府这个有关外事方面的批示、指示、有关的一些文件规定。第二个方面主要是统筹这个全省这个因公出国境管理方面的工作。第三个方面主要是统筹协调安排好省领导、省政协、省人大有关领导的外事活动。第四个方面主要是有关各厅局、各地市有关外事工作的统筹协调。

主持人：那么在我们省直机关开展这项活动之初，我们单位是如何看到这个活动的？

唐圣福：因为今年苏省长（有关学厦航），省直工委也专门下了通知，外办非常重视。因为这个“学厦航”的一个主旨是要提高我们的软实力、软环境，也提高大家的工作水平、工作效率。这个工作水平工作效率作为外事部门来讲，特别是作为外事部门还有一个窗口部门，很多窗口部门，这个是永远都处于一个提高的过程中间。因为这里面，我们讲，我们的环境的变化、科技在发展，对我们的服务可能提出一个更高的要求。所以我想省外办认为对省委省政府关于“学厦航”，提高软实力这块（这个活动），非常及时。现在我们省里面这个经济要向前面跨越性发展的情况下，有必要对外办、外事怎么服务经济，如何打造一个更好的软环境。所以外办党组专门出台了很多措施，其中包括后面会提到的服务一些企业走出去的措施。

主持人：您对软环境是怎么理解的？您觉得怎么样的环境是软环境，提升软环境对我们福建的发展有哪些好处呢？

唐圣福：对做我们外事工作的来讲，一个国家的软实力，现在也叫一个国家的软环境，是吧。我们讲一个国家的软实力，我们外交部在讲课也讲到，一个就是这个我们对外的一个形象，咱们外事干部。还有一个就是我们的产品出去的影响力，最重要的一个，我们人员的办事率、水平跟效率，对影响力和对我们软环境影响很大。比如说我们一个企业如果到了福建来投资，要办很多的手续。这些办手续的过程中间，是不是我们应该为对方着想，要考虑周全，服务是不是周到，是不是我们的服务到了一定的水平上，服务效率是不是有提高到一定的台阶上？这些都需要我们特别是我们窗口部门如何去提高，让服务上一个台阶。这是我想在这次这个“学厦航”的活动力，我们认为非常好，也是非常及时，对我们这个外事工作，服务福建省的经济，应该说起了一个很好的推动作用。

主持人：那这次省外事办被评选上十佳举措的这项举措的全称是什么？

唐圣福：我们的主要的全程叫做“集群式的服务民营企业走出去”。为什么说“集群式”？因为福建省，你想，晋江那块主要轻工业这块，对吧。到了福安这个主要是电机，那到了惠安那边，主要是石材，是吧。主要有不同的行业，不同的企业需要走出去。当时我们安溪还有一个茶叶，有茶叶出口的问题。

主持人：应该说我们省的这种各种产业是非常多元化的。

唐圣福：对，对，对。我们就把它要这些各个不同的产业，我们想要给它集合到一起跟外面的信息联通以后，怎么使他们在有限的时间里产生更好的效益。所以我们当时外办提出一个“集群式”，就是把各个不同的行业，根据外国不同的部门，不同的企业对口，给他们牵线搭桥。

主持人：那么在开始之初，是怎么想到说要用这个举措去参评呢？

唐圣福：因为这个里面讲呢，就时间比较长，话都比较长了。因为福建省的这个“走出去”，从历史上讲有他的原因，有他的客观原因。从改革开放初到目前改革三十几年，这个福建省走出去的人员在全国来讲，应该都说，比起来，全国三十多个省比起来，我们是倒数第一第二，走出去很困难。为什么，因为这里面福建省 这个，我们目前福建省走出去的人员从八十年代改革开放初期，我们全省一年八十个人，因公的，我讲因公的，一年只有80个人出国。

主持人：一年才80个人啊？

唐圣福：对，80个人出国。到现在发展到出国境将近三万人左右，所以这个是个很大的飞跃。但是，我们讲的因公，但是我们因私的出国境现在，当然中国的经济实力上来了，会好一些，如果十年以前我们因私出国境，几乎都是百分之六、七十的拒签率，走不出去。那后来到最近几年好一些，好一些但因私护照的签证率（ ）还是非常的低，那对于民营企业很难因私护照走出去。那我们讲，我们要出国必须两个条件必须具备，一个就是要你的身份证明，也就是我们讲的护照，我们再国内拿身份证，证明你是哪个省你是什么名字、出生年月。我们要出国必须拿护照，这个护照就是要告诉对方国家你是哪个国家的人，你的人员基本情况，姓名性别出生年月这些基本资料都有了。但你光有这个不行，我们讲一个国家跟一个国家交往，他还有一个入境许可，我们讲的一个签证，是吧，有了身份证明有了护照还得有入境许可你才能到对方国家去访问，那目前我们因私护照没有免签国家。所谓免签就是两个国家有，从外交上来讲，从国际公约上有免签协议，你拿着你的护照可以到我们国家来，不需要签证。但是我们因私护照，目前没有这个免签，那都要签证。那签证我刚才讲了，福建的因私护照拿到签证在全国排名倒数第一、第二的，签证率。那我们的民营企业面临着很大的困难，要出去，怎么走？那外办，因为外办其中有很大的职责，就有协调有关外国驻华使领馆的工作，那我们因公签证，我上个礼拜刚从广州回来走了七八个领馆，主要去跟他的签证主管去交流、跟他磋商，有关福建省因公出国境签证遇到了什么问题，还有我们的因私护照出境特别是企业遇到了什么问题，我们跟他去交流，这样呢我们想，提出来以后，就提出这个集群式的民营企业走出去呢，就去解决民营企业的两个问题，一个是签证的问题。第二个民营企业外面的渠道太少，通过外办的联络，渠道多了以后给他提供有关的机会。

主持人：我们的服务很全面啊。

唐圣福：所以我们目前，从2011年之前，我们的福建省民营企业走出去，特别是我们办的商务旅行卡这块全国排在第一位，去年开始其他省赶上来了，因为从经济总量，从民营企业的数量福建省排不到第一位。你想，隔壁几个省都是民营企业的大省，那就说明了我们福建省外办提出这个集群式民营企业走出去应该在我们省里面这个经济，对民营企业走出去提高他的效益，起到了积极作用。

主持人：有没有一些实例呢，能不能跟我们说一说？

我们实例的多了，我们原来有，以前我们民营企业他们拿因私护照，打个比方说我们漳州有个企业做水果的，做水果出口。以前他没有通过外办出去的时候，经常一赔就赔上几百万或者上百万。

主持人：为什么呢？

唐圣福：因为他的水果运出去以后，对方说你的水果不合格。那他要请对方发邀请函，发完邀请函了以后再去办签证，办完签证发完邀请函，就一个月过去了，水果到地方就坏掉了。那什么都没有了，钱已经拿了。我们的惠安的石材到了出口出去了，那边讲你的石材不合格，不合格有的，当然我应该说大部分我们外国友人都是非常友好的，当然不乏个别的。他说你的不合格，好，你发邀请来我去办签证，刚才讲了他拿因私护照必须要去办签证，去办签证必须要邀请函要填有关的表格，这个过程很复杂的，自己还要到领馆去，这个中间一折腾一个月，他把你的石材放到口岸，租一个仓库放到仓库里面，仓库租金非常高，这一个月你都要付钱。那我们现在给他服务以后，特别我们有了商务旅行卡，你说今天坏了，我今天就去，就我们惠安的那个石材也好包括刚才讲的漳州的那个企业做水果的现在做的非常的红火，他为什么呢，他就是外办救了。他现在规模越做越大，越做越大，现在水果准备做到美国去了。第一次他拿了我们的证件去，老外通知他说不行，他当天、第二天就到了，老外就说，这次怎么这么快，我还没发邀请函你就跑过来了，他们没想到我们的企业有了外办提供的便利以后很神速的就到了地方。从此以后，有的捣乱的个别的想从中渔利的以后就没有借口了。所以应该这块来讲我们省里面有很多典型的例子。

主持人：您刚才说到之所以便利了许多，是因为有了一个卡，这个卡是什么卡？

唐圣福：这个卡的名称叫做APEC商务旅行卡，APEC就是亚太经合组织的意思，英文缩写，亚洲太平洋地区经济合作组织。这个组织成立以来以后，在这个组织区域里面发了一个商务旅行卡，包括亚洲地区、包括澳洲、还有也就是环太平洋地区这一块，这个卡弄了以后，三年不要签证，打个比方，你本来要去日本要签证、本来去澳大利亚要签证、本来要去印尼要签证、要去韩国要签证、要去新西兰要签证，都不要了，有这个卡三年以内不要签证，每次一个国家可以停留两个月。

主持人：这个是不是主要针对像一些民营企业？

唐圣福：对，我们目前这个卡主要发给企业，一个民营企业一个国有企业，我们目前我们省里面有一千多张卡，一千多张卡（里面）百分之九十多是民营企业。在07年我们国家各个省外办开始发这个商务旅行卡，07年9月份开始到11年1月份之前，福建省这个商务旅行卡全国排在第一位，到了11年开始，周边其他省才开始启动，他们已经超过我们，我们现在排在第四位。但是从福建的经济状况、从民营企业总数来看，我们排不到这个位置。我省外办由于搞这个集群式服务，要促进民营企业，加大了宣传力度，也加快了优惠方面的，包括办理手续方面的简化，会我们省的办的比较多。当然，刚才讲了，主要就这个企业他出去以后通过这个卡他可以挽回很多的效益。我们讲这个商务旅行卡是个效益卡、是个信誉卡。为什么说是信誉卡，因为这个商务旅行卡一发给你这个企业，我们现在要到企业的中高层或者确实需要出去的，这里面如果信誉不好，在十五个国家要经过他的意见，你如果在这个国家有信誉不好或者在国内也有信誉不好的，外办也不会给你去申请这个卡，所以有的企业拿到这个商务旅行卡就知道，自己信誉不错的，这些国家都认可了。目前，美国也加入这个卡，还没发卡，但是他很快了，但是在美国的口岸专门有商务旅行卡的通道，你有这个卡有美国签证就不要排队，可能你没去过美国，去过美国就就知道。

主持人：对，你跟我们说一说是什么样的一个情况。

唐圣福：因为现在商务旅行卡这些国家都是一个专业通道APEC通道因为你发卡之前，这些国家都有你的资料你有了这个卡以后，到了对方口岸就不用排队了可能五分钟就进去了，我们有的民营企业跟着有的领导出国可能领导还在那排队，他民营企业就进去坐在那里休息了。

那我们今年APEC亚太经合组织成功的实施召开在俄罗斯召开，召开以后，俄罗斯也是亚太经合组织成员。目前总共21个成员国，目前有15个国家，到上个月为止，有16个国家，加入这个商务旅行卡的计划其他还在观察，美国虽然加入了，它没有发卡，但是给有商务旅行卡的（企业）提供了便利，你去美国以前我们宁德有机电企业还没有商务旅行卡的时候，以前去美国的时候发生了拒签没有签证，拿不到签证。有了商务旅行卡，商务旅行卡附上去之后美国就给他签证了，而且他发现到了美国的口岸以后，本来每次去要排一个小时，两个小时的队，他这个可能三分钟就进去了。

服务民营企业是其中一个分支，外办还有其他五个方面，服务具体民营企业做的事，一个是我们跟外交部，跟港澳办，还有北京有些对口部门，经常会去汇报交流，去争取他们的政策对福建民营企业走出去给予支持。

比方说今年的三月份，中央下了个五号文，以前可以给民营企业发我们因公服务护照，现在基本上停掉了。我们主任一把手，亲自到出国处，北京外交部去汇报工作。给予民营企业，特别是福建的情况特殊，给予福建省一些特别的政策上的支持。我刚才讲了，福建的因私护照签证率不高，特别是商务签证不高。目前我们因公的美国签证率达99%，都可以基本上拿到签证了，包括了欧洲这些国家都可以拿到签证，我们争取北京这边的支持，特别是港澳办 港澳处，专门给香港特区、澳门特区的有关部门对接，怎么为企业牵线搭桥，这是一个方面，还有一个方面就是我们刚才讲的。

第三个方面，各个国家驻我们的使领馆，大部门都在广州。发达国家欧洲、西欧。二十多个都在广州，我刚才说了民营企业要出去，要通过他们签证，我们基本上每个季度会去这些领馆拜访一次。发现这个季度以来，这个领馆的签证有什么变化，对福建有什么不利的方面，或者手续复杂了 或者怎么回事，因为这个领馆的签证会经常换，换过来以后 他可能看了一些报道，有的不是很正确的报道，对我们会有一些误解，那我们要去做解释工作。第二个上个礼拜我们去广州跑了七八个领馆，另一个是我们要疏通因公签证，确保我们的因公签证率保持在99%以上，第二个，我们要给我们国家这种民营企业的护照签发政策调整以后，要告知这些国家驻我们国家的领馆，以后民营企业大部分要拿因私护照去签证，请他们给予便利。

现在我们通过上个礼拜去谈，他们很多个领馆都很支持，外办为这些民营企业出有关的意见函，他们可以给予考虑，给这些民营企业发签证了。

这是第二个方面，外国驻中国的使领馆进行沟通，这个沟通很重要，因为这些签证官都非常忙，他不可能出来。那就靠我们走过去以后跟他们交往

但这些使领馆的主管有些我们请过来，来看我们这里，了解福建的经济情况，真正我们的企业是怎么个情况，这样加深了了解以后，对签证工作也有好处。这是第二个方面。第三个方面，关于我们很多友城，我们目前有六十多个友城，这些友城就是要，我们专门的有些办，专门负责这块工作。

你这个国家，我美国有哪些友城、日本哪些友城，这些友城这一年中间有哪些大的经贸活动。这些给企业去牵线搭桥，我们曾经组织安溪的茶叶、宁德的电机企业。通过友城去找进行交流，使他们互补，对方需要哪些东西。

第四个方面就是海外预警机制，我们专门有个领事问罚处。还有一个涉外安全处，这些负责外国驻华领事馆的日常工作，还有一个福建省的国门在外面遇到一些困难。企业遇到的一些问题，需要通过外交部，需要我们有关部门协助的，去年我们的船舶在外面因为合同有争议，需要打官司，然后外办就全力以赴通过外交部，通过我们的外交部驻外使领馆。

为他们争取合法的权益，当然我们还有很多福建企业的公文在外面遇到问题，也要通过我们外交部驻外使领馆。去协助他们，使他们合法的权益不受到侵犯，这个是外办专门有处理的负责部门，当然还有一块是加强窗口建设，刚才讲到外办有好多窗口。一个是我们有两个中心，对外认证，还有一些机票服务。这个窗口通过学厦航，加强窗口服务水平的提高，关键是服务效能服务水平要提高，福建省发展到今天这个情况。

现在不是以前了，以前笑脸相迎。态度好一点，人家可能满意。关键现这个不行了，必须态度好以后，你的政策水平，服务水平要高才行，跟苏省长讲的，你要办好事。你笑脸好，事情办不成人家也不会满意。所谓的服务好，你的政策水平掌握好不好。第二个你的服务技巧掌握好不好，像我们办外国签证，那个表格一填就填上一个小时。一个表就是在线填表，有一个做不好，这里面就很麻烦了，就前功尽弃了。或者是被人家拒签掉，那就有 一个服务水平，一个技巧，还有一个效率。所以我刚才讲了，我们外办领导经常讲，现在不光靠笑脸，靠态度好，还有笑脸加态度，还要加上你的服务水平。服务水平就包括刚才的几个方面都要上来才行，不然的话笑脸办坏事。我想外办主要就是五个方面，集群式服务民营企业“走出去”。

我们现在在日常工作中间，特别是窗口。我们讲的窗口这块，特别涉及到企业这一块，窗口部门，我们对于各地市的窗口部门，去年我们要搞一个专项的业务测试，就是你在这个岗位，对这个政策，掌握的政策怎么样。

对国家政策，你比如说国家给全国一个政策。

你不但没用好你反而用得，从这个政策怎么掌握好让企业更好地走出去。服务所在地的经济，你反而把它变成了一个反作用。这个就是我们讲的

在不违那个政策的情况下，怎样使政策更好地服务于地方。大家在研究这个，这是一个方面。

第二个方面我们要研究任何一行。我们中国话讲，行行出状元。任何一行都有它的精，你精到一定程度以后，人家做这个事情要一个小时，可能你就只要十分钟。我们就发现这个问题。我们效率高的时候，可能同样的工作他不需要加班，如果效率不好，掌握技巧掌握不好的时候，他可能每天中午晚上都要加班。那刚才讲了我们现在主要重点提高，大家两方面的工作能力一个政策掌握，第二个工作技巧。能力的提高，当然最重要一个是基础，能力基本素质就是你在这个岗位上做基本要做到公平公正，这是一个前提。在这个前提以下提高后面两个。一个政策水平，一个操作水平，这样才使我们的工作更有效率。

主持人：那怎么样的企业才能获得这个“商务旅行卡”呢？

唐圣福：我们有一个商务旅行卡管理规定。在这里面第一个对企业有些规则。我们各个设区市不一样。当时为什么我们出台这个文件没有统一的一个标准，要打问号。有税收的问题，还有产值的问题，还有人员的问题。

例如税收，泉州地区按照五十万税收来收，那龙岩地区可能不合适，你南平地区山区就不合适了。所以当时我们出台一个原则性的文件发给各地，由各设区市外办又出了一个细则。但是其中有两条是硬性规定：一条就是说这个企业必须信誉好，刚才我不是讲了商务旅行卡是一个信誉卡、效益卡是吧。必须在所在地信誉好。所谓信誉好，我刚才讲了依法纳税，遵守我们国家的法律法规；第二个就是说没有犯罪记录，但是我们方才讲了有一个税收规定多少万多少万，但最后我们还有一个灵活的，如果这个企业

确确实实需要做，却有需要，你所在地市外办了解到他确确实实需要。他的企业刚刚发展，比如一个搞科技的企业，刚刚发展，它根本没有税收，就给它免税了。刚刚引进来，那它确实对外发展要出去，我们外办如果经过了解，这样也行。总之，就是企业确实需要，有关的商务活动也可以。

现在我们讲有税收的多少万多少万的规则，还有企业的规模资产，还有我们原则上副总以上的，还有有关的主要业务部门的经理以上，但是这个企业，我刚才讲了这是一个高科技企业，聘请了高科技人才，这个人才他确实需要对外交往，不能因为人家刚来就不给人家办这个商务旅行卡。一句话叫做：根据工作需要。

主持人：还有其他的举措吗？

唐圣福：我们目前主要围绕这六条，这六个举措。

主持人：有信心再入围十佳吗？

唐圣福：我想外办很有信心。

主持人：那第二阶段的评选，外办打算用什么举措参评呢？

唐圣福：这个恐怕要保密。

主持人：好的，那就让我们一起来期待这个保密的举措的出台。今天特别地感谢我们的唐处长在百忙之中抽空做客我们的演播厅，向我们解读了这个举措，也让我们了解到这个举措的出台，对我们民营企业有多大的帮助，对我们整个福建的经济和软环境的建设带来了一个促进作用。那么我们也希望我们的网友们能关注这个举措，关注我们的节目。好了今天的节目就是这样了。再会。