省出入境检验检疫：让企业降低成本 快速通关

访谈实录

主持人：各位网友大家好，欢迎关注“学厦航、学先进，打造优质软环境作表率活动十佳举措系列访谈节目，我是郑窈。今天做客我们演播厅的是福建出入境检验检疫局的孙远志副局长，欢迎孙局长。

孙远志：主持人好，各位网友大家好！

主持人：那说到出入境检验检疫局呢，可能很多的网友都觉得和我们的生活好像关系不大，我们又不出国，大部分的时间都在本地呆着。但是其实呢，出入境检验检疫的工作啊和我们老百姓的生活还是息息相关的。那我们就先请孙局长给我们介绍一下出入境检验检疫的工作职责？

孙远志：好，我们福建检验检疫局是中央驻闽的直属机构，是依据国境卫生法、动植物检疫法和进出口商品检验法等有关国家的法律法规承担着出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验、鉴定、认证等监督管理职能的涉外执法部门，我们检验检疫工作的基本原则是保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康、保护环境、防止欺诈行为和维护国家安全，服务外贸稳定发展。我们检验检疫工作的最主要的特点就是技术执法，运用技术手段来保障口岸安全，来保障进出口商品质量安全。可以说，检验检疫工作与人民群众健康安全息息相关，与福建的经济社会发展紧密相连，是服务福建对外开放的一个重要平台。

主持人：是的，的确是这样，那么同样作为一个服务性的窗口单位，厦航是非常具有代表性的，那么在这次我们省直机关开展“学厦航、学先进、打造优质软环境作表率” 这个活动之初，你们是怎么看待这个活动的？

孙远志：首先，厦航是我省在创先争优活动中涌现出来的先进典型，省直机关是福建科学发展、跨越发展的有力推动者、实践者和服务者，把厦航先进的工作理念、真诚周到的服务、精细化的管理和勇创一流的精神引入到省直机关工作中来，让省直机关作表率来打造优质软环境，对带动全省的各级党政机关、窗口部门和服务行业，不断增强责任和服务意识，不断提升服务品质和形象，进一步优化发展环境，促进福建加快转变、跨越发展具有十分重要的意义。其次，不论是厦航精神，还是这项活动本身，都与福建检验检疫局提出的“单项争第一、综合创一流，努力打造口岸业务强局和服务海西示范局”的总目标非常吻合。因此，福建检验检疫局党组要求全局系统积极参与、全力投入争创活动，在打造优质软环境上也要争第一、创一流。

主持人：那从我们这个本单位的角度考虑，您觉得参加这个活动有必要吗？

孙远志：在检验检疫部门开展“学厦航、学先进、打造优质软环境作表率”活动，就是要通过这个活动教育引导广大干部职工履职尽责创先进、立足岗位争优秀，来全面提高检验检疫服务能力和水平，打造优质软环境，促进福建外经贸发展。因此，我认为这是一次非常必要、非常好的活动，实现了党建工作与经济建设的有机结合，对于服务海西建设和福建发展具有很强的示范和推动作用。

主持人：这次你们单位入选这个十佳举措的这项举措是什么？

孙远志：我局参评的措施是加强和规范服务窗口建设。

主持人：能不能给我们介绍一下这项举措是如何为优化服务软环境效力的呢？

孙远志：我局作为服务对外开放的窗口单位，一直以“走在窗口单位的前列”严格要求自己。2011年，我们以开展“创先争优”活动和“学厦航”活动为契机，紧扣窗口建设这一重点，从窗口设施标准化、内部管理规范化、服务企业精细化三个方面，建设服务优质的窗口软环境，着力打造人民满意的检验检疫窗口形象。

主持人：能不能给我们再具体的说一说您刚才说到的的这三个重点内容和它取得的成效？

孙远志：好的，第一点就是建设标准化窗口，实现窗口环境优美。我局严格按照国家质检总局制定的《窗口基础设施建设规范》的35项标准建设窗口，全局系统窗口统一配置了政务公开电子显示屏、电子查询触摸屏、电子报检自助台、便民服务台等设施；业务量较大的窗口还配备了电子排队叫号系统和咨询引导服务台，实现了全局系统统一的视觉形象、统一的窗口布局、统一的设施标识，提升了环境形象。

第二点就是强化规范化管理，提升窗口工作效能。在窗口部门开展“亮身份、亮职责、亮承诺”的“三亮”活动，采取设立岗位标识牌、公开服务承诺、创建青年文明号和党员佩戴党徽等形式，增强先进性意识，激励窗口人员爱岗敬业、忠于职守、积极作为。我局还通过全面开展岗位培训和考核验收、每年开展10多个项目的岗位能手竞赛和开展“学厦航、找差距、造环境、优服务”等活动，在窗口部门啊，掀起了“比、学、赶、超”的学习高潮，营造了“比技能”、“比作风”、“比业绩”的窗口创先争优“三比”氛围，窗口工作做到既规范又高效。

第三呢，就是推出精细化举措，延伸窗口的服务功能。我局学习厦航的“精、尊、细、美”的特色服务，围绕“降、快、促、先、优”的五个方面，为进出口企业推出了30多项精细化服务举措，促进我省开放型经济发展。

主持人：在刚才您的介绍当中，我听到了 “降、快、促、先、优”这5个关键词，能不能再给我们具体的说一说这五个关键词的在实践当中的意义？

孙远志：这个“降”，就是为企业降低成本。最大限度的用足国家各类减免费政策和检验检疫的各项通关便利化措施，全力帮促企业用足境外各类优惠原产地政策。那么上半年呢，我局直接为企业减免检验检疫费约6000万元；采取各项通关便利化举措间接为企业节省了通关费用约8400万元；通过签发各类优惠原产证书，为企业减免进口国关税约1.3亿美元。

“快”呢，就是让企业快速通关。最大范围实施现行有效的优惠政策，扩大企业受益面，打造海西口岸通关的高速通道。那么我局自2008年的7月开始，就推行了直通放行制度，对符合条件的企业出口货物产地检验检疫机构直接签发通关单供企业办理通关手续，这样呢，就为企业省去了口岸报检、查验的两道环节。从今年的6月20日啊，按照省政府关于口岸通关部门促进贸易便利化措施的有关要求，我局呢，再一次扩大了直通放行的实施范围，对在福建省生产并在本省口岸出口的货物，不分货物种类和企业类别，产地检验检疫机构呢，也可以直接出具通关单供企业到口岸报关出口，也就免去了口岸报检和查验的过程。

这个2011年8月，我局还联合福州海关在全国范围内率先实施了出口通关单无纸化通关模式，对符合条件的出口货物，不再签发纸质通关单，这个出口企业呢，凭检验检疫的通关单电子数据到海关直接办理货物通关手续。这种通关模式呢，与原有的无纸化报检、电子监管快速核放等检验检疫便利化措施充分结合，全流程采用电子数据替代了过去的纸质单证，实现了检验检疫全程无纸化，那么这样呢，对于符合条件的出口货物每批次检验检疫只需要5分钟。

主持人：是的，这个把纸质的的东西电子化了之后啊，的确能够提速很多，有没有一些实际的例子给我们说一说？

孙远志：比如说冠捷集团是全球最大的显示器生产企业，在全国啊，多个地方也都设有工厂，也是我局第一批通关单无纸化的试点企业，我局呢，为这个企业设置了报检专窗，极大的满足了企业在物流通关、实现快进快出方面的各项需求。这个企业负责人也多次称赞福建局窗口最人性化、服务最好、效率最高的窗口，说“我们企业是被动地接受福建检验检疫局主动的服务”。

我们还大力推行绿色通道、无纸化报检、检验检疫业务流程模式优化等措施，提高检验检疫效率，保障出口商品在国外顺利通关。那么上半年呢，这个各项啊通关便利化措施为企业节省通关时间约40万小时。

主持人：这么一说，原本这个本来是比较抽象的概念就变得非常的明晰了，那刚才我们说了“降”和“快”，那么“促”、“先”“优”又分别有哪一些实践意义呢？

孙远志：“促”，就是促进企业出口。最大努力发挥检验检疫部门的特殊作用。仅仅今年上半年，就相继研究出台《进一步促进对外贸易发展21条措施》、《关于做好进口检验检疫工作促进对外贸易平衡发展的措施》、《关于帮扶外贸企业发展的意见》、和《进一步帮扶企业提升原产地政策应用水平12条措施》等一系列帮扶措施；同时呢，我们还将这些措施认真梳理、编印成《服务外贸企业各项便捷优惠措施对照表》，明确的现行有效的32种具体优惠政策措施的实施条件、产品要求等，免费向企业发放，最大程度方便企业和检验检疫一线工作人员对政策措施的理解，做到因地、因事、因企制宜的开展帮扶活动，确保各类便捷优惠政策措施得到全面有效的应用。那么今年呢在出口形势严峻情况下，上半年福建局检验检疫进出口货物26.5万批， 193亿美元，货值啊，增长了8.19%。

“先”，就是先行先试。这个2011年元旦，海峡两岸经济合作框架协议正式实施，我局呢就在全国范围内率先签发了大陆首份ECFA原产地证，引起了两岸社会的高度关注和强烈反响，签的这份证书也入选了“2011年闽台关系十大新闻”。另外呢，我们还在全国范围内率先研发上线ECFA原产地政策查询服务系统，设计了简体繁体中文版，为两岸社会的公众提供ECFA优惠税率等信息查询服务功能，这个系统呢，省政协提案建议政府部门联合推广应用。。

“优”，就是提供优质服务。我局严格执行“白加黑”、“5+2”、首问责任制等服务制度，做到呢随到随报、随检随放，原产地证随到随签、立等可取。同时呢通过窗口等载体，免费为企业提供国外技术法规、标准、信息等。还联合省外交经贸厅在全省各地开展了7场优惠原产地政策免费培训，参训企业也达到了2000多家。免费发放《原产地政策基础知识手册》、《ECFA原产地政策宣传手册》1万2千余册，开设微博、飞信群等实时宣传原产地政策。

主持人：谢谢孙局长给我们进行这么详尽的一个介绍，那么这次我们所有的举措都是有一个特定的受益的群体的，那么这次咱们这个举措受益的群体主要是哪部分呢

孙远志：这个检验检疫部门那，是涉外执法部门，直接服务的呢，是进出口企业，我局加强和规范服务窗口建设，获益者主要还是广大进出口企业。

主持人：主要是这些企业们，那么加强和规范服务窗口这项举措对这些企业，它都能切实带来哪些好处呢？

孙远志：这个我局呢，通过落实刚刚提到的这些服务措施，可以减少企业办理通关手续的时间，可以加快货物通关速度，可以降低企业的经营成本，还可以帮扶企业在市场竞争中赢得先机，也可以使企业感受到和谐温馨的服务。据统计，上半年呢，我局共为企业直接降低成本约6000万元，间接降低成本约9亿1千万元这其中啊包含国外减免的1.3亿美元的关税优惠，缩短了通关时间40万小时。

主持人：能不能也结合一些实例再来说一说？

孙远志：从去年开始，我局就将出口货物的检验检疫业务流程模式优化为常规放行、检务放行、机审快速放行和系统放行等四种模式，那其中呢，这个常规模式就是出口货物检验检疫的一般流程，这其中呢，包括9个环节，而最快的系统放行模式仅仅需要4个环节，而且呢，这四个环节，都是电子的无纸化方式，在这里呢我打个比方，最快的这种系统放行模式就像在货物检验检疫通关通道上设置了一个信号灯，全流程电子指令放行，这个企业足不出户，在五分钟之内就可以全部办完检验检疫业务手续，这个刚才提到的冠捷集团，也是模式优化的受益者，目前呢，这个企业享受系统放行的模式，上半年呢，该企业经该模式出口的货物10800批，就节约了通关时间33000多个小时，节省的费用也达到330万元，再有呢，我局通过加强原产地政策的宣传和帮扶，福建省的企业原产地政策的应用水平也大幅度的提高。

我以窗口提供优惠原产地证签证服务，促进扩大出口来举个例子说明。

优惠原产地证在国际贸易领域被公认为“有价证券”，因为我国出口货物凭优惠原产地证可以享受到相关给惠国家或地区的关税减免优惠待遇，最低可享受到零关税。所以，懂不懂去办、能不能办到优惠原产地证，对于外贸企业来讲，是一个非常重要的问题。

在我们这次窗口创建活动中，我局各签证窗口单位以多种形式加强优惠原产地政策的宣传活动，提醒广大企业及时到检验检疫机构申办原产地证，同时，我们也在积极改进服务措施，包括简化申办手续、指定专人负责全流程申办指导、随到随签等，确保企业能明白、便捷、满意办证，能够使企业得到最大的便利。

近年来签证数据显示，福建省企业应用优惠原产地政策的水平逐步提高，2011年所有出口企业凭着我局签发的中国-东盟自贸区原产地证获得的关税减免金额是2005年实施中国-东盟自贸协定第一年的46倍。我省的很多企业应用原产地证书也比较成功的拓展了国际市场。比如说龙岩的一家化工公司，凭借我局签发的ECFA原产地证书实现了订单增长了50%；还比如说，福清的一家金属制品公司，2011年凭借我局签发的中国-东盟原产地证获东盟关税减免约550万美元，提升了企业的竞争力，成功的开了拓东南亚市场。

那么看到这些，我局加强窗口服务的举措换来企业获得实实在在的好处，我们也更加的感受到作为涉外执法部门就应该进一步认真的分析研究企业面临的困难和问题，积极主动的出台措施，与企业一起共同提升中国制造产品在国际市场上的竞争力。

主持人：是的，的确是这样，那咱们再说回来，如果给这次选上十佳这个举措打个分的话，满分是十分，您会打几分呢？

孙远志：关于窗口建设，福建检验检疫局局长、党组书记高玉潮同志强调窗口建设应该坚持“高标准、重规范、促发展”。这个国家质检总局副局长杨刚在“全国检验检疫示范窗口”授牌仪式上，点名表扬我局的窗口建设很有特色。福建省委创先争优领导小组也对我局窗口建设活动予以通报肯定，我局所属的31个窗口累计获得50多次省部级表彰。2010和2011年连续2年我局民主评议行风政风工作名列全省第一名，2012年获得免评。这些成绩表明进出口企业和社会公众对我局的工作还是比较满意的。

对于窗口建设工作，我们的工作目标是瞄准着满分去做的，虽然经过了努力，但是实际服务水平，我们觉得距离满分还是有很大差距，如果一定要给个分值的话，我觉得可能呀，9分还算比较适当。也希望地方政府、广大企业和社会公众对我们的工作进行监督，及时提出意见和建议，我们也一定会认真对待，做到让政府满意、企业满意和社会满意。

主持人：那除了这次评上十佳的这项举措之外，在平常的工作当中，还出台了哪些服务企业的举措呢？

孙远志：近年来，我们福建检验检疫局根据福建省外贸发展的实际，先后出台了“强力帮扶企业共渡难关16项措施”、“全力促进福建品牌农业金奖企业加快发展”、“立项帮扶省级重点项目”、“加强品牌建设”等一系列服务措施。此外呢，我局各地检验检疫窗口也都有针对性的本地区实际提出了许多特色服务措施。比如福州检验检疫局实施原产地证签证产品分类管理，大幅度降低原产地证签证下厂调查次数；泉州检验检疫局窗口实施“业务同城通办便民一体化”机制，企业可就近选择任何一个窗口办理业务；宁德检验检疫局窗口针对山区企业往返困难的实际，实施代寄单证服务，接受邮寄和传真报检；在全系统啊，这个很多窗口也都建立了检企联络员制度，为企业实时传递政策要求、通知通告等重要信息。这些举措也都取得了良好的效果，受到企业欢迎、政府的肯定。

主持人：那为什么会选择就是加强和规范服务窗口这个举措来参评十佳呢？

孙远志：我局选择这项举措来参评，是因为检验检疫窗口联系企业最紧密，服务企业最直接，也是展示检验检疫良好形象的一个重要平台。企业呢，来检验检疫窗口办理报检业务，最后再到窗口领证放行，整个办理检验检疫的过程都离不开窗口。刚才提到的“降、快、促、先、优”五个字，那么任何一个字啊，在窗口都有具体的内涵和体现，进出口企业对窗口部门的服务呢，感受最直接，印象也最深刻，所以我局就选择了这项举措参评。

主持人：那这项举措参评这个十佳举措的优势在哪呢？

孙远志：我局通过加强和规范服务窗口建设，为广大进出口企业呢，创建了优美和谐便捷的办事环境。同时，在当前外贸出口形势较为严峻的情况下，针对进出口企业的困难，我们先后出台了一系列“降、快、促、先、优”的举措，对企业的服务更好，进出口货物的通关速度更快，进出口企业获得了实实在在的好处，也为福建外贸发展做出了实实在在的贡献，我想，这些可能就是我们的举措能够入围“十佳”的优势吧。

主持人：据我们了解省直机关还将进行第二轮的“学厦航、学先进，打造优质软环境作表率活动”十佳举措的评选活动，你们将怎样继续开展工作呢？

孙远志：这个，窗口是检验检疫形象和效率的最佳体现。加强和规范服务窗口建设，不是一朝一夕的工作，我局将倍加珍惜荣誉，进一步总结经验，查找不足，再接再厉，把创先争优和学厦航活动更广泛、更扎实、更深入地开展下去，以更高标准推进检验检疫窗口建设，努力做到在口岸通关部门、在中央驻闽机构中帮扶最主动、措施最具体、成效最明显，真正体现以人为本、执政为民的宗旨，真正践行人民质检、为民服务的承诺，让检验检疫的窗口更亮，让检验检疫的形象更好，为海西建设和福建发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

主持人：谢谢孙局长！相信广大得网友们看了我们这一期的访谈，也对福建出入境检验检疫局的日常工作有了更加直观的了解。实际上，出入境检验检疫和我们的日常生活是密不可分的，大到企业的进出口贸易，小到咱们老百姓的食品安全。那么今天呢，通过孙局长的阐述，我们对福建出入境检验检疫局这次参评的“加强和规范服务窗口建设”这项举措也有了更进一步的认识。同时，我们也了解到他们在平时呢，还有很多便民办事的举措。在这里，要再一次的感谢孙局长做客我们的演播厅，向我们展示了福建出入境检验检疫局窗口服务建设的风采。好的，这期节目就是这样了，我是郑窈，再会。