台湾的电力供应困境由谁来解？

近日，有台湾媒体批评称“拥核的国民党都愿意让选民有‘核四公投’的机会，但支持‘公投’的民进党执政后，却从未考虑给选民这个选项”。尽管民进党当局宣称，核四电厂仍然有改建或者变卖的可能性，但是在燃料棒取出之后，可能性变得很低，维护费用也会大幅缩减，“核四重启”渐渐成为“假议题”。

经过日本福岛第一核电站危机、岛内反核运动之后，台湾社会以“非核”为政治正确。蔡英文上台以后才发现，台湾电力供应趋紧，甚至需要以降低电压、要求企业错峰用电来稳定电力供应，但结果却是影响发电设备寿命、企业因用电问题而不敢扩大生产甚至是缩小产能。天然气发电成本太高、水力发电已经饱和、火力发电会产生空气污染、核能发电民众恐惧……台湾的电力发展似乎走入了死胡同。

民进党当局选择大力发展天然气发电和离岸风电来弥补缺口。天然气发电需要大量建设存储设施，一旦进口不足就可能面临停产。按照蔡英文当局的规划，天然气发电将会升至总发电量的50%，但行政机构发言人徐国勇说，“天然气有安全问题，不要说战争，只要天气不好，载运天然气的船就可能无法入港”。离岸风电对沿海生态有所破坏，也导致厂商圈地炒作，又由于台商的实力不足，大部分的资源被外商占据。有专家推估称，民进党要实施“非核家园”的2025年，风电产能需要提供的电量与核四电厂的发电量相同，前者看不到影子，后者几乎完工，台湾人民却要为了民进党的“废核政策”承担三兆新台币的施工费用及电费，风电的竞标价格也比外国相关情形高出一倍。

日前的“重启核四”还是“重启深澳燃煤电厂”争议就引发民众讨论。民进党籍“环保署长”李应元表态称，要求用“公投”表决要核四还是要深澳，若大家选择核四，愿下台承担责任。

对于一般民众来说，“核电便宜、燃煤发电较贵，核电一旦泄露很危险、燃煤发电带来空气污染”，除此之外，就很难知道其他。民进党似乎要求选民，尤其是两座发电厂所在的新北选民做出抉择，在核四电厂和深澳电厂中须择其一。大部分民众对如此专业的议题很难熟悉，这涉及长远的产业政策、供电结构、甚至是电价和工业及民生用电的分配问题等，让选民以简单多数解决如此专业的问题，是推卸责任、不顾台湾未来的表现。

在投票的问题上，也有很多事务要思考。例如，核四电厂和深澳电厂都位于新北市，公投的范围只需要新北，还是说包含附近的台北一起“公投”？或者采用技术测量手段，将核四电厂和深澳电厂可能影响到的宜兰、基隆、台北、新北以及桃园纳入“公投”呢？

进一步讲，如果台湾民众“公投”通过核电而否定燃煤发电，主张“无核化”的民进党能够接受吗？“公投”结果具有强制执行力，蔡当局的能源规划同样具有指导意义，两者冲撞后，执行者要听谁的？

此前，北台湾多个片区已经出现小规模停电，一些居民也抱怨供电公司降低电压以维持供电从而影响家电寿命，供电公司在用电高峰期向企业“买电”以降低后者的消耗也多有传出。去年台湾用电增长2.2%，有机构预测，8年后可能增加12%，这与不断吃紧的用电供应形成鲜明对比。台湾的用电困境不仅难以解决，长期看来还有恶化的趋势。（李东海，四川省台湾研究中心，江苏省台湾问题研究中心兼职助理研究员）