年金改革，正义还是政治（两岸聚焦）

　　9月3日，逾十万名台湾军人、公务人员、教师走上台北街头，抗议被抹黑。许雪毅摄

年金破产、职业差异、世代不公，台湾当局将所有问题全数推给军公教

年金改革，正义还是政治（两岸聚焦）

9月3日,台湾逾10万名军公教(军人、公务人员、教师）走上街头，抗议在退休年金改革中被民进党当局抹黑。这不仅是民进党当局上台以来遭遇的首场大规模民众抗议活动，更是作为社会中坚力量的军公教人员数十年来首次上街游行。

台湾的年金制度到底是怎样的架构？改革希望实现什么目标？为什么改革措施尚未出台就引发了10万军公教人员“反污名、要尊严”的抗议游行？

年金制度

不堪重负濒临破产

对于现代社会而言，保障劳动者退休之后的经济安全，是社会保障的重要一环。因此，构建一套符合社会实际的退休金制度，使之能持续、高效发挥保障作用，也成为政府治理能力的重要考量。在台湾，这项制度即为“年金制度”。

台湾从1950年开始构建年金制度框架，但限于财力无法一步到位，只能按照职业分类先后实施，导致年金名目极为繁琐。据统计，台湾现有公保、军保、劳保、农保等各种保险，以及军公教人员退休金、私立学校教员退抚制度等至少13种年金制度。这些制度领取资格、保费分摊、政府拨补等都大不相同。

制度架构云里雾里，现实危机也一触即发，原因就在于台湾社会快速老龄化、现行缴费比例过低等导致保费入不敷出。据台湾“劳动部”劳工保险局预计，到2026年，65岁以上老人将占台湾总人口的20%。保险费收入日益减少，给付人数却逐年快速增加。台湾年金制度中最早出现赤字危机的是军人退抚基金。由于军职人员退役早、役期短的特性，台湾军人退抚基金2011年首次发生收支失衡赤字，其支收比从2005年的70.72％迅速攀升至139.86％。如果按照现行制度，军人退抚基金最快将于2019年破产。

2008年才施行的“国民年金”制度也不乐观。这项制度是针对300多万没有参加任何社会保险的民众设计的。按照制度框架，以一般被保险人月投保金额1.8万元新台币（以下均为新台币）计算，每月仅需缴纳878元，缴满20年即可每月领年金6005元。据台“卫生福利部”统计，2008年，“国民年金”制度中的老年年金申领人数仅为1.5万余人，2015年迅速增加至67万余人，总金额从0.7亿元猛增至273亿元。与此同时，由于这部分人群中很多是家庭主妇或无工作者，缴费率一直不高，平均保费收缴率仅为56%。

根据台湾“行政院”主计总处统计，按照现行年金制度，未来20年，台湾年金将累积高达17万亿元的潜藏债务，其中军公教有8.3万亿元，劳保有8.1万亿元。到2024年前后，军、劳、教、公等各基金都将相继破产。一旦年金破产，非但现在的老年人将深受其害，还会祸延下一代。年轻人每月缴纳的保险费都将化为乌有，退休后什么都领不到，彻底成为“失掉保障的一代”。