学者称朱立伦挑战机遇并存 眼前面临五大难题

1月19日上午，中国国民党主席就职典礼在位于台北市的国民党中央党部举行。图为国民党代理主席吴敦义（左）向新当选党主席朱立伦（右）移交印信。中新社发 路梅 摄

1月19日，朱立伦正式就任国民党主席，国民党进入“朱立伦时代”。然而，仅有新北市长身份、资源有限的朱立伦，如何在国民党的危机时刻，克服各种困难，迎战咄咄逼人的民进党，开辟国民党的新前途，确实是其当前的最大考验。

一、朱立伦就任党主席后必须面对的挑战

(一)国民党的整体问题

一是信心危机。2012年连任之后，马当局的施政受制于民进党掣肘和党内不团结而显得绩效不彰，连带影响国民党整体士气日渐低落。“九合一”选举溃不成军，只是积年信心不足、士气低落的集中表现。当前，党内更弥漫着一股失败主义情绪，对2016年能否继续执政，乃至国民党长远发展，都明显信心不足。

二是路线危机。虽然马当局的大陆政策方向正确，但因执行过程中问题太多，以至党内有人与绿营唱和，要求党中央重新检讨大陆政策，现行路线何去何从面临严峻考验。

三是人才危机。长期对新人培养不足，加上受此次“九合一”选举冲击，党内接班梯队和地方政治明星都受伤严重，以至全党为2016年“大选”、“立委”，和未来县市长选举的合适人选伤神。

四是基层危机。国民党在野时党员尚有百万之众，但重新执政后，与基层互动减弱，党员数量严重缩水，近4年党员数竟减少15万之多，目前党员仅约34万。并且，在绿营执政县市人口占台湾总人口75%的同时，乡镇市区长、乡镇市区民代、村里长等基层力量下降幅度也达1/4至1/3，“蓝消绿涨”态势明显。

五是资源危机。马英九不敢利用“中央执政”优势给党籍公职参选人提供资源，地方县市又让民进党占绝对多数，国民党党产所剩无己，今后选战国民党面临“资源荒”。

(二)朱立伦的眼前难题

一是如何处理党政关系。第一是党务与行政部门之间的关系。朱立伦的党中央与马当局如何在“以党领政”、“以党辅政”间找到平衡点，让党的政策通过行政部门落实，让马当局施政获得党务系统协助。第二是行政与立法部门之间的关系。如何加强行政和立法两部门的沟通协作，充分发挥国民党整体战力。第三是市长与主席关系。妥善处理党主席与新北市长双重身份，避免因政误党、因党废政。

二是如何解决历史包袱。国民党是百年老店，虽有宝贵经验，更有沉重包袱，其中急需解套的包袱有三。其一，伦理观念下的官场文化，隔断了与基层、青年的有效联结；其二，严肃党纪旗号之下的王金平党籍案官司，成为当前影响党内团结最突出问题；其三，作为国民党金脉的党产，一再成民进党攻击把柄。

三是如何创新两岸思维。两岸关系和平发展、互利双赢是国民党现行大陆政策给台湾带来的最大红利，同时也因两岸交流快速深入，对台湾社会带来一定心理冲击，并引发分配公平正义争论。其消极影响固然与大众承受力、市场经济规律相关，国民党也有宣导不足之责。今后，国民党需创新思维，在坚持方向的同时把握节奏，尽可能平衡各方利益。

四是如何重夺话语主权。马当局长期缺乏有力论述，甚至根本不作为，使民进党一步步重夺台湾政治话语权。“九合一”选举后，随着其重新执政的几率提升，民进党在“宪政”、公平正义等议题上的声音更高，社会舆论也有紧跟之势。国民党如不及时抢占议题至高点，至少与民进党分享主导权，必将更加被动。

五是如何重拾选民信心。国民党的失败，很大程度上与蓝营选民想教训马英九、中间经济选民失望有关。朱立伦作为国民党的新帅，必须先让泛蓝选民归队，并重新争取中间经济选民认同。

二、朱立伦的机遇何在？

(一)朱拥有的先天优势

一是个人能力优势。朱是留学美国博士，曾为台湾大学最年轻的教授。1998年弃学从政，即顺利当选“立委”。2001年入主桃园县政府，是当时最年轻的县长。2010年打败蔡英文，成为首任新北市长。2014年又在大环境极为不利的形势下为国民党保住新北市。其间，于2008年成为国民党副主席，2009年出任“行政院副院长”。无论民代还是党政职务任内，长期身段柔软，心思细密，善与各方协调关系。当前正逢逆境的国民党需要一位调和鼎鼐的领袖。朱的完整资历与丰富经验成为其担任国民党新帅的最大优势。

二是党的政策优势。长期以来，国民党相对民进党的最大优势就是，始终受到岛内主流民意认同的大陆政策。即便在“九合一”选举之后，台陆委会的例行民调也显示，80.9%民众肯定两岸应持续进行各领域民间交流，77.1%赞成台当局持续推动两岸官方互动交流正常化，74.8%支持两岸持续透过制度化协商来处理两岸间交流问题，70%赞成“两岸关系和平稳定有利于台湾整体利益与未来发展”。可见，国民党现行大陆政策仍获得广大台湾同胞期待、认同，绿营鼓噪国民党放弃现行政策，只是想让其自废武功。

三是外部环境优势。大家普遍认为，对岛内政局影响最大的外部力量是美国。然而，美对陈水扁执政的痛苦经历依然未忘，对民进党重新执政仍不放心。据台报消息，基于民进党重新执政可能性升高，美开始重新评估对台政策，预作应对，并提出，除非蔡英文向美国政府提供书面保证，否则要延宕可望在奥巴马任期最后一年宣布的系列对台军售项目。同时，美还通过各种渠道向民进党施压，要求其必须说服外界它“有能力处理两岸问题”，否则，若台湾选举结果可能影响美国国家利益，美将不会沉默，而会以言行表达立场，既使这样做会被视为有偏袒之嫌，也在所不惜。然而，蔡为争取美国支持而提供任何“书面保证”，都可能成为其2016“大选”的一大败笔。

(二)朱拥有的现行优势

一是全党上下的高度支持。朱立伦最终决定参加党主席补选，是34名党籍“立委”(超过党籍“立委”总数一半)联署，以及党内上下强烈呼吁的形势下出马的。朱宣布参选之后，其他有意角逐者立即停止参选并转而表态相挺，虽降低了竞争激烈度，却显示出各路诸侯对朱的认同。登记参选时，朱交出了党员支持联署书10余万份，不仅刷新党内纪录，更显示出基层党员的认同。发表参选政见会时，所到之处都兴起一股“朱立伦风”，也显示出其在民间的认同度。党主席投票结果，朱的得票接近20万，支持率高达99.61%，再创党内选举新纪录，再次证明朱任党主席是众望所归。高度认同就是充分授权，朱理当放开手脚，大胆革新国民党的种种积弊。

二是志得意满的政治对手。就连民进党人也认为，民进党“九合一”选举狂胜，主要靠的是国民党马英九的失败，2016年“大选”与此次选举不同，民进党虽胜选几率大增，但并不敢说铁定当选。然而，民进党目前却给人一种不思改进，甚至坐等执政之感。如民进党依然顽固坚持“台独”立场，在重启的“中国事务委员会”首次会议上，蔡英文所提“三坚持三必须”依然难逃“空心菜”之感；民进党挟胜选之势，强逼马当局让陈水扁“保外就医”，却丝毫不见其对过去执政期间集体贪腐的反思；个别县市长近期采取的一系列激烈动作，也难免给以“对抗体制”和“清算前朝”的观感。总之，民进党近期的各种作为，无不显示其志得意满的一面，这对国民党朱立伦而言可能反而是好事一桩。

三是低的起点更易出成绩。有舆论认为，当前国民党正处于1949年以来的最低谷。这一说法虽未必准确，却形象反映出国民党的眼前困境。这对朱立伦而言，既是严峻挑战，更是难得机会。因为起点越低，进步越明显，更有利于重新凝聚人气，鼓舞士气。如即将举行的5席“立委”补选，国民党只要能保住刚失去的苗栗与南投2席便算平盘，便可稳定军心，若能再增加席次，则能大大激发党内士气，加速国民党走出新败阴霾的步伐，支持者也会快速回流。事实上，无论是台中、彰化，抑或屏东，国民党所推参选人都长期在地经营，非常有实力，再添1-2席并非不可能。此外，朱在宣布参选党主席的同时，提出“内阁制”等“修宪”方案，不仅引发社会广泛反响，而且抢了蔡推“宪政改革”的风头。今后，若朱能继续敢于在重大议题上提出自己的主张，便可打破民进党长期垄断话语主导权的局面。

需指出的是，朱当选以来的系列表现已然成功消除部分外界疑虑，重新燃起支持者热情。如朱在回复中共中央习近平总书记贺电时，不仅高度肯定两岸关系和平发展的伟大成就，并表示“期盼贵我两党在两岸关系未来的发展上，继续扩大交流，创造互利双赢，促进两岸永续的和平与繁荣”，这不仅消除了外界对国民党在路线上自废武功的疑虑，而且还给人带来新期待。在首次主持国民党中常会时也推出系列稳健务实的4项新政，包括延揽“立委”任党职，让党扮演“内阁”与“国会”的沟通角色；抛开形式主义，7名副主席仅保留郝龙斌、黄敏惠两人专任；取消“中山会报”，让党的决策中心重回中常会；由“行政院秘书长”李四川任党秘书长，借重其协调资历及亲信关系。同时宣布党务改革“内造化”、“志工化”及“战斗化”三大目标，裁示党产问题，由律师、“立委”邀集社会公正人士尽速检视国民党产及财务状况；王金平党籍案官司，在先修改有关法令后再予解决。舆论认为，朱的“第一里路起手式”，“传达了一个中生代领导人的新想法与新作法”，“堪称明快”。

总之，朱立伦出任国民党主席，可谓是“受命于危机之际”。虽受条件所限，被认为国民党历史上“最弱的党主席”，但转机从来与危机并存。只要朱能准确把握台湾社会的脉动，认清厘清国民党的优劣势，快速作出准确决策，便能够重新给国民党员以信心，给岛内民众以信任，进而带领国民党重头收拾旧河山。(作者：党朝胜，系中国社科院台湾研究所研究员）