台报：蔡英文提“宪政改革”究竟在打什么算盘？

台湾《中央日报》网络报11日社评，原题《蔡英文究竟在打什么算盘？》，全文摘编如下：

在倡议召开“国是会议”不久之后，蔡英文表示，将举办“宪政体制修改会议”。这一转折看似突兀，实际上正是蔡英文的精心算计，她葫芦里究竟卖的什么药？值得探究。不到一个月之前，蔡英文才提议召开“国是会议”，以凝聚社会各界对宪政的共识。但在马英九明确表态乐见其成之后，蔡英文日前却又突然宣称，将举办“宪政体制修改会议”，希望与公民社会一同推动“由下而上”的宪政改革工程。尽管民进党幕僚随后指出，“宪政体制修改会议就是“国是会议”，但内容既然一样，何必更改名称？显然其中大有玄机。

毫无疑问，蔡英文原先想要推动的是“国是会议”，确实就是要推动“宪改”，但在国民党也附和之后，她却要更改名称，其动机绝不单纯。大体而言，可以归纳为以下几点：

第一、规避“国是会议”的严谨规范。以往两次“国是会议”都是采取“共识决”，也就是先在代表各个政党的菁英之间达成共识，再经由这些菁英对所属政党的影响，使之成为共同结论。这种不成文的惯例，固然达到保障少数的目的，却也使任何议题，只要少数坚持，就无法形成共识。民进党即使在未来的“国是会议”联合公民团体形成绝对多数，也无法垄断，如果改名为“宪政体制修改会议”，就可以避免束缚。

第二、确保“宪改”主导权。以往“国是会议”都是由“总统”主导，由上而下，蔡英文推动“国是会议”却是“由下而上”，这种模式就算行得通，但若没有“总统”支持，行政部门配合，也难以发挥作用，而在“宪政体制修改会议”，只要国民党不配合民进党及公民团体，就会被骂成“违反主流民意，抗拒社会潮流”，蔡英文就可以牢牢掌握“宪改”主导权。

第三、借公民团体之力要胁国民党。以往“国是会议”虽也有社会人士，但多由各政党推荐，有其一定程度的代表性与功能性，而组成“公民“宪改”推动联盟”的二十多个团体，几乎都是民进党的外围，若在“国是会议”里，这些公民团体作用不大，而在“宪政体制修改会议”里，将可与民进党分进合击，不但控制会议的进行，同时也借由会议规范的设计，垄断“宪改”工程。

事实上，“宪动盟”已经明白表达，他们的目标是取得主要政党领袖与政治人物推动由下而上全面“宪改”的明确政治承诺，形成如何由下而上全面“宪改”的“程序性共识”，做成将公民“宪改”会议纳入正式“修宪”程序的计划，并涵盖于各政党领袖与政治人物承诺的范围。“宪动盟”并强调，未来“宪改”推动，必须符合全面“宪改”、“由下而上”、“降低门槛”、“两步到位”四项原则;换言之，他们要达成的是关于“宪改”程序的拘束力的政治承诺，而不是就个别宪政议题进行实质决定。

显而易见，在宪政体制修改会议里，民进党和公民团体一定会想尽办法逼国民党领导人做出承诺，如果马英九或朱立伦不肯就范，就会被骂没有“宪改”诚意、存心欺骗人民。如果他们做出承诺，那么降低“修宪”门槛以及民进党和公民团体想要过关的议题，国民党非但不能反对，还要负责到底。这样算计，才是蔡英文的如意算盘，但司马昭之心，人尽皆知，即使“国是会议”真的改名，恐怕也很难完全照蔡英文的路去走!