台湾“立法院”开夜车 法案“大清仓”

孙立极(北京)：刚刚过去的端午节，除了两位有意角逐台北市长的绿营人士，在电视辩论会上激辩，台湾民众基本上过了一个相对安静的节日，因为向来最热闹的“立法院”休会了。

吴亚明(台北)：本届“立法院”第五会期自今年2月21日开始，到5月底结束。和往届类似，在会期最后一天，5月30日，从下午3点开始，“立法院”就开始进行“法案清仓”——迅速处理较少争议的民生与预算法案，一直拼到午夜12点才告结束。

孙立极：这个会期虽然经过学生占领风波，使“立法院”停摆20余天，但整个会期仍然通过了包括70项法案、11项预算案、20项其它议案共计101案。最后一天功不可没，“立委”们争分夺秒，通过了53项“法案”。

吴亚明：是的，最先通过的是660亿新台币(以下均为新台币)治水预算的第一期126亿元。台湾即将进入台风季，这个法案不能不过。因为上一次的治水特別预算8年800亿已经在2013年底结束。之前一度传出不再编列治水预算，让各县市自己想办法，让很多财政吃紧的地方虚惊了一场。

孙立极：实际上，自2009年重创台湾的莫拉克台风之后，不少专业人士呼吁治水防灾需要全岛统筹，尤其是河流治理，不可能县市各自为政。台湾行政主管部门2013年提出6年600亿的“流域综合治理”预算草案，后来增加了60亿作为雨水下水道经费，调整为660亿。

吴亚明：和治水预算案相类，“清仓法案”大多与老百姓生活息息相关。比如“烟酒管理法”。到过台湾的人都知道，在台湾吸烟很受歧视。此次修改主要针对“酒”。新“法案”规定，售酒场所要明确标示“饮酒勿开车”“未满18岁者禁止饮酒”等警示，酒类广告则要标示“禁止酒驾”“饮酒过量，有害健康”等警语。

孙立极：虽说警示没有强制性，不过如同吸烟一样，大约主旨在于营造出“饮酒不开车”的社会氛围。

吴亚明：还有一项针对火车票“票贩子”及乘车秩序的“法案”，想去台湾旅游的大陆民众也要引起注意。这项“法案”规定，贩售台湾铁路“黄牛票”的，按车票出售张数，每张车票处价格1至10倍的罚款；如果用不正当方法用虚假资料或通过不正指令输入电脑而购买的车票，可处5万元以上50万元以下的罚款。而干扰行车安全和乘车秩序也会被罚款，比如，无故躺卧车厢或月台上座椅、未经许可携带动物进站等，可处1500元至7500元罚款。

孙立极：这项“法案”算是回应了民声。台湾火车票虽不如大陆紧俏，春节等高峰时段也是一票难求。今年年初有当地媒体报道，说过去一年台湾最热线路——花东线，有高达百万张车票，被“黄牛”集团控制。2011年，铁路警察局“净网专案”查获“黄牛”集团影响车票5500张；2012年增加到33000多张；2013年的前11个月，竟达到76万多张。不过，对于向来供不应求的花东等热线，虽然祭出重罚，效果还有待观察。

吴亚明：同样以重罚整治的还有近年来较为猖獗的网络、电信、通信诈骗。依据台湾原有规定，如果以不正方法由收费设备取得他人财物者，罚金最高是3000元，此次调高到10万元；以诈骗手法取得他人财物者，罚金上限由1000元增加到50万元。此外，以不正方法将虚假资料或不正指令输入电脑或相关设备，制作财产权之得失、变更纪录而取得他人财产的，将加重罚金上限至70万元。

孙立极：被称为“日月光条款”的“法案”也广被关注。去年，高雄日月光集团旗下的一家工厂被曝多年排放废水污染后劲溪。事后人们发现，这家企业仍享有租税优惠。

吴亚明：是的，此次修正的“产业创新条例”“税捐稽征法”规定，如果企业违反环境保护、劳工、食品安全卫生相关法律且情节重大者，经济主管部门可以收回违法期间所申请的奖励或补助，以及退回当年度租税优惠等。

孙立极：这些与民生相关的“法案”因为较少争议，成功在最后一夜通过立法。但是争议较多的，如“考试院”“监察院”人事案，两岸服务贸易协议、两岸协议监督条例，以及自由经济示范区等艰困“法案”，则已延至临时会继续审查。临时会期将于6月16日起召开三周，在这个选举大年，届时“立院”想必又是一场恶战。(记者　孙立极　吴亚明）