蔡英文为何鼓动“宪改”

东南网6月1日讯《海峡导报》特约撰述人：王建民（中国社科院台研所研究员）

蔡英文在当选党主席后第一时间就公开投书平面媒体，提出一系列“宪改”主张，包括：增加“立委”席次、“降低政党门槛”、“降低一般公投门槛”等，尽管在岛内朝野引起很大争议甚至反对声音，却预示着“宪改”将成为蔡英文“大选”前的最重要政治主张，也将成为选举政治动员的重要工具。

欲壮大民进党

蔡英文将敏感的“宪改”作为重要政见，显然是受到了“太阳花学运”影响，试图借助公民运动力量，与公民团体合作，共同高举“宪改”大旗，对抗国民党。“太阳花学运”的主要诉求从初期的“反黑箱”变为后来的“反体制”的“宪改”，“宪改”逐渐成为一种新的政治改革与社会思潮，从而获得蔡英文、苏贞昌等民进党人士的认同。在蔡看来，只有“宪改”，才能争取公民团体的支持与拥护，才能形成更大的反国民党力量。

蔡英文提出的“宪改”还有一个重要目的，就是希望壮大民进党。本来，壮大民进党靠的是如何进行自身改造，赢得更多选民支持。显然，蔡英文不是希望通过民进党政策主张的调整赢得选民支持，而是希望通过选举制度或“宪政”改革来实现，重点又是如何争取增加民进党的“立法院”名次。

要“宪改”先得道歉

理论上，“宪政”有其合理性，奇怪的是蔡英文强调“宪改”有助于小党与民进党合作，而不是与国民党合作。蔡英文显然只考虑民进党的利益，而不是单纯为了制度的完善。蔡英文的经验是，近年来“立法院”在处理多个重要议题上，台联党、亲民党均与民进党合作，共同对抗执政的国民党。然而，一旦民进党成为执政党，在野的小党可能就不会与民进党合作，反而会与国民党合作。过去民进党执政时的情况就是如此。显然，蔡英文的思考还是将民进党作为一个在野党思考，这样的论述本身就是有问题的。

蔡英文提出的“宪改”主张，必须面对如何回应民进党前主席林义雄曾强烈主张“立委名额减半”的问题。林义雄当年提出“立委名额减半”的改革主张，结果在单一选区两票制与名额减半的制度安排下，民进党在随后举行的“立委”选举中遭遇重挫。在经历多年之后，蔡英文等人提出增加“立委名额”等改革主张，站在政治道德的高度，蔡英文与民进党首先需向社会大众道歉，承认民进党在处理林义雄提出改革法案问题上是有责任的，是错误的，否则缺乏足够的正当性。

问题不在制度缺陷

至于“宪改”目标能否实现，则存在不确定性，要实现这一目标并不容易，但在台湾政治缺乏可预测性的情况下，也不能完全排除。一旦“宪改”在政治操作下成为主流民意，并因选举需要，不排除国民党的妥协而完成“修宪”。只是这样的“宪改”，依然解决不了台湾政治困境。今天台湾“立法院”议事议政困境，问题不是制度设计的缺陷，而是蓝绿政治对抗，准确地讲是绿营不按法律、不按规则办事，是绿营非法霸占主席台、阻挠“议会”正常运作的问题。如果台湾这一政治陋习不改，无论如何“宪改”，“立委”名额是增是减，都解决不了问题。这才是检讨的重点。